农村党支部的战斗力量
村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村基层党建的命脉和基础。2018年以来，南乐县坚持党建引领，先后实施村级集体经济三年“破零”行动、规范集体土地经营管理专项行动、村级集体经济提质行动。到2021年年底，南乐县322个行政村集体经济在濮阳市率先实现全部破零，年收入5万元以上的村占比达85%，年收入10万元以上的村占比达55%，带动农村居民人均可支配收入较2018年增长30%，为壮大农村集体经济提供了可借鉴、可复制的“南乐样板”。 背景和意义 当了42年村党支部书记的南乐县城关镇西街关村的常庚立，几十年来对保持发展壮大集体经济费了一番功夫。对于发展村级集体经济，他感受颇深：“没了集体经济，支部有想法、没办法。手中没把米，叫鸡鸡不来。” 作为豫北传统农业县的南乐县，自2006年农业税全面取消后，村级组织经济功能急剧弱化，甚至不复存在，不少村的集体经济成了空白。2018年以前，南乐县12个乡（镇）、322个行政村，有集体收入的村有143个、仅占44%，且年收入大多在5万元以下。 濮阳市委办公室郭运岭认为：“家里有粮，心中不慌。一些集体经济薄弱的村，党组织在群众中的凝聚力、战斗力逐步弱化，村干部遇到问题绕着走，见到群众躲着行，不能正常开展工作，集体没票子、办事没底气、说话没人听、干部没威信。” 南乐县委常委、组织部部长杨艳虹表示，党的二十大报告提出“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。党的十九大以来，习近平总书记就乡村振兴特别是壮大农村集体经济作出一系列重要论述，强调发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，为发展壮大村级集体经济提供了行动指南和根本遵循。南乐县委充分认识到村级党组织作为党执政的“神经末梢”，承担着联系群众、组织群众、宣传群众、服务群众的重要职责，要想真正成为战斗堡垒、发挥好领导核心作用，必须有一定的经济基础做保障，必须发展壮大村级集体经济。 基于此，2018年年初，南乐县委就下定决心实施“党建+村级集体经济”，一方面，通过党建引领发展壮大村级集体经济，搭建创业平台，把广大群众组织起来抱团发展，采取农民入股分红、提供就业机会等途径，助农增收致富；另一方面，村级集体经济发展壮大反哺基层党建，通过不断投入加强基础建设，扶助弱势群体，使农村基础设施和环境越来越好，增强村级党组织的组织力、凝聚力、号召力。“党建+村级集体经济”推动农村基层党组织解决了许多以前想解决而未能解决的问题，办成了许多以前想办而未办成的事情，为实现乡村振兴提供了坚强的组织和经济保障。 在改革中找对方法和路径 在此背景下，南乐县牢固树立“党建+”理念，坚持“因村制宜、一村一策”，积极探索发展壮大村级集体经济新路径，向改革创新要办法、寻找力量，逐步形成六种模式，推动村级集体经济朝着多元化、特色化方向持续稳定发展，为乡村振兴注入新动能。 11月17日，记者在南乐县张果屯镇烟之东村偶遇在此调研集体经济发展的南乐县委组织部副部长兰国选。谈及南乐县探索发展壮大村级集体经济的新路径时，兰国选总结说，经过近些年坚持不懈的探索和实践，南乐县村级集体经济取得快速发展，逐步形成了六种模式： 三资盘活型。村级组织依法经营和处置村级集体资产资源，对闲置或使用低效的办公用房、校舍、厂房等集体财产，通过入股联营等方式进行盘活，唤醒沉睡的资产，增加集体经济收入。比较典型的是元村镇，元村镇党委政府将曹庄等13个土地承包权到期的村作为试点，2019年以公开发包的形式竞拍出让集体土地承包经营权，收取承包费480余万元，村级集体收入平均提高2.85倍。自1998年就担任村党支部书记的赵军士，大胆对福堪镇福堪街村集贸市场进行升级改造，以181万元的价格将集贸市场20年承包权进行竞拍发包，承包商负责集贸市场的改造、经营，村级集体经济年收入45万元。 三权分置型。对部分没有集体土地的村，注重在土地承包经营权流转上做文章，通过“借鸡生蛋、借米下锅”，增加集体经济收入。最有发言权的是韩张镇付庄村，该村党支部采用“442”模式，通过流转群众土地发展种植业，收入按照专业合作社40%、农户40%、集体20%的比例分配，实现三方获益，2021年村级集体增收14万元。谷金楼镇前平邑村从2019年开始流转群众土地200亩，村集体自主经营种植毛豆、胡萝卜等，实现村集体收入从无到有，2021年村集体增收15万元。 村社合一型。将村党组织的政治优势、组织优势与专业合作社的经济优势、产业优势有机结合，创新实施村社合一发展模式，优化了农村生产要素配置，提高了农业发展效益，推动了农村党建工作和农村经济发展同频共振，实现了村民、村集体“双增收”。全国“一村一品”示范村——张果屯镇烟之东村，由村党支部书记赵战秒带头和其他5名党员赵守训、赵年善、赵来印、孙运杰、张少辉成立联富果蔬种植专业合作社，村“两委”成员与合作社理事交叉任职，村集体以255亩土地全部建设日光温室入股，占40%股份，年均分红23.6万元。 飞地共建型。为保障脱贫群众长期稳定收益，整合农业产业发展较弱乡（镇）的衔接推进乡村振兴补助资金，在产业发展较强乡（镇）建设高标准的现代农业产业示范园区。南乐县累计整合财政专项扶贫资金1.77亿元，投资沃圃生智慧生态园区、马村现代农业园区、唐顺兴智能化养殖等项目，带动全县村级集体经济年增收870余万元，增加就业6000余人。张果屯镇采用“飞地经济”模式整合其他3个乡（镇）的衔接资金4700万元，集中力量打造西红柿新品种新技术创新研发基地，年产值1.1亿元，带动农业从业人员1000余人，增加集体经济收入280余万元。 合作共赢型。村级组织牵头兴办专业合作社等各类村级集体经济组织，依法利用集体土地，通过集体自办、招商引资等形式，大力发展项目支撑型集体经济。福堪镇马村统筹整合村集体土地，创办丰利来种植专业合作社，引导种植大户、农业专业合作社以股份制的形式纳入村级集体经济合作社，建立“合作社+农户+村集体”的分红模式，带动全村30余户农户从事大棚蔬菜种植，面积达550亩。千口镇组织张庄集村、闫村、杜家村等6个村以抱团形式合作种植山药，通过规模化经营、规范化管理，实现每年各村集体经济保底收入5.1万元。 三产融合型。鼓励村级集体经济组织突破单一农业发展限制，通过兴办实体发展二三产业，探索服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新业态，拓宽经营性收入来源。城关镇西街关村发挥区位优势，大力发展建筑开发、物业管理、农贸市场等二三产业，并以集体土地入股的形式，与上海世纪联华合作建设总投资1.8亿元的商贸综合体项目，30年合同期内每年增加村集体收入60万元，合同期满后获得商场资产所有权，村集体年收入超过500万元。 思考与启迪 经过几年的努力，南乐县村级集体经济发展呈现出遍地开花、竞相发展的喜人景象，高收入行政村占比不断攀升，2018年全县村级集体经济收入为2740万元，到2021年达到4657.2万元，为壮大农村集体经济提供了可借鉴、可复制的“南乐样板”。 与此同时，带给我们诸多思考与启迪： 党建引领是前提。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。发展壮大农村集体经济，必须强化党建引领，牢牢抓住农村基层党组织建设这个“牛鼻子”，着力建强农村基层战斗堡垒，充分发挥党组织与群众共同发展致富的利益联结作用，破解发展集体经济融资难、成本高瓶颈，推动村级集体经济发展，解决村级党组织“无钱办事”的问题，切实提高党建促发展的持续性和实效性，实现共同发展、互利共赢。 育强班子是基础。发展壮大农村集体经济，要有一个好班子，尤其是要选优配强带头人。要持续优化调整村干部队伍，把眼界宽、能力强、素质好、懂经营、会管理、敢闯敢担当的致富能人选拔到村干部队伍中来，对发展壮大集体经济无思路、无举措、无成效的村干部及时进行调整，确保带头人具有较强的凝聚力和战斗力。要加强人才培养，大力培育产业发展带头人和农村职业经理人，深化“三大指导员”工作，探索常态化下沉服务机制，引导鼓励新乡贤、大学生、退伍军人等各类人员返乡，到乡村振兴一线干事创业，参与村级集体经济发展。 政策支持是动力。精准完善的配套政策，是推动农村集体经济发展壮大的重要保障。要坚决落实用地指标、税收优惠、证照办理等扶持政策，统筹利用相关资金，不断加大财政支持农村集体经济发展力度，安排扶持村级集体经济发展专项资金，拓展深化“先锋贷”等配套措施，打造稳定的农村信贷担保体系，撬动信贷资金更多向村级集体经济组织倾斜，逐步构建系统的政策支持体系。 找对路子是关键。发展壮大农村集体经济，选准、选好主导产业是关键。要利用集体资源，立足当地自然资源禀赋、交通区位条件，按照“宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商”的思路，通过组建乡村产业振兴专家指导团队、成立产业振兴工作专班等方式，梳理总结一批可复制、可推广的发展模式，指导各乡（镇）、行政村制定清晰完善的产业发展规划，积极探索新型农村集体经济的多种实现形式，以推进土地经营权租让、企业股份制合作、农民专业合作为重点，创新集体经济组织，把发展农村专业经济组织与壮大村级集体经济结合起来，形成“一乡一业”“一村一品”良好态势，不断提升新型农村集体经济的可持续发展能力。 建好机制是保障。管理出效益，制度是保障。要建立健全激励机制，把“五星”支部创建、村干部报酬、选拔任用、年度考核、评先评优等与村级集体经济发展情况挂钩，将村级集体经济发展情况纳入领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，进一步激发干事创业活力。要健全村务监督组织，加强对村级事务、村级集体经济组织的监督管理，进一步完善重大事项决策、运营管理、资产监管、民主监督、收益分配等制度，不断健全法人治理结构，形成“用制度管权、靠制度管人、按制度办事”的长效机制，确保村级集体经济组织规范、健康、有序发展。
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