洛阳 从“151”到“4+2”的乡村振兴路径
若问乡村振兴事，请君只看洛阳城。 两年来，在乡村振兴过程中，洛阳立足实际，选准小切口，破题大文章，创造性提出具有洛阳特色的乡村振兴“151”工作举措，即坚守防止返贫一条底线，突出“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革等五个抓手，强化党的领导一项保障，乡村振兴开局良好。 围绕乡村振兴“151”工作举措，洛阳市委又提出了“4+2”重点工作，即发展特色产业、供排水一体化建设、党群服务中心功能提升、劳动力技能培训和乡村治理、农村金融服务。 关于乡村振兴，省委常委、洛阳市委书记江凌强调，要持续解放思想、增强创新意识，在实践中大胆闯、大胆试、大胆干，不断开创高质量发展新局面。 9月3日至8日，“百名记者看洛阳乡村振兴调研采访”活动举行。 来自广东的南方农村报主任记者黄婵说，在乡村振兴中，洛阳敢于创新，用“151”统揽全局，乡村产业有特色，乡村治理中在全国率先实施“乡里中心”建设，全域建设城乡供排水一体化工程，打牢了乡村振兴根基，经验和做法值得借鉴和推广。 从“151”到“4+2”，洛阳乡村振兴，步履稳健。 乡村产业 富民强村新路径 9月19日，洛阳市乡村振兴观摩推进会在伊川召开。 观摩会之所以开在伊川，是因为当地正在全力实施的一项“大工程”：计划分3年推进覆盖172平方公里的乡村振兴示范区建设。 作为河南省少有的富硒地区，伊川有50万亩富硒土地。该县着力发展以谷子、红薯种植为主的富硒功能农业，“伊川小米”“岭上西薯”品牌价值凸显，最高卖出30元/斤，两者入选农业农村部“名特优新”农产品名录，全国谷子、红薯产业创新发展大会连续两年在伊川举行。 目前，伊川谷子、红薯种植面积超过30万亩，有加工企业86家，有家庭农场430余家，辐射带动13万人，年产值22.3亿元。 洛阳特殊的地形地貌、丰沛的水资源以及生物物种的多样性等，孕育了洛阳高山杂粮、时令水果、道地中药材，进而形成了特色种植、水产养殖、牛羊产业、乡村旅游、农产品加工等地域特色鲜明的现代特色农业。 “产业兴旺是乡村振兴的关键所在，也是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础支撑。”洛阳市农业农村局党组书记、局长赵红艺说。 两年来，洛阳市以促进农民增收为核心，立足优势，实施乡贤返乡创业行动、质量兴农行动、科技强农行动、品牌提升行动、主体培育行动、绿色发展行动，通过“链条式”发展，做足、做活、做精彩“土特产”文章，加快特色农业提质增效，让农民家门口有活干、有钱赚，现代农业风生水起，沃土生金。 嵩县素有“天然药库”之称，是中国道地药材强县、河南省十大中药材种植基地之一。包括皂角刺在内的丹参、柴胡、连翘、山茱萸、黄精等是嵩县的“六朵金花”。当地形成了药地、药企、药市、药会齐头并进，生产、加工、销售、科研一体化的全产业链，中药材产业综合产值超过60亿元。 洛阳市中药材的种植面积105.2万亩、产量21.4万吨。 在农耕时代，“一头牛就是半个家业”。丘陵地区，洛阳农村地区都有养殖牛羊的传统。 2022年7月，洛阳市《关于大力支持牛羊产业发展的实施意见》出台。在资金保障上，市、县两级财政拿出1.6亿元风险补偿金存入银行，用于“政银企户保”农业政策性贷款担保和贴息，与银行合同约定投放养牛贷款16亿元。 汝阳县引进国家龙头企业伊利集团优然牧业落户；孟津区谋划1.5亿元地方债建设了奶牛产业示范园；嵩县在全省首家开通了线上“牛交所”，开创了农户集中托管代养新模式“托牛所”；洛宁县建成了金丰农牧豫西肉牛交易市场，年交易量5万头以上。 洛宁县、宜阳县、伊川县、嵩县、汝阳县和孟津区等6个县（区）跻身河南40个养牛大县行列。 按照洛阳产业发展规划，到2025年，特色产业种植面积达583万亩，优质草畜饲养量达到349万头；创建特色优势专业乡镇40个、专业村240个，形成“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的特色产业发展格局。 乡村建设 水到渠成惠民生 宜阳县锦屏镇杏花村，家家有水冲厕所，街巷有下水管道，村有污水处理设施。排污管道连通镇区、城区乃至市区，洛阳全域正在形成一张硕大的供排水网络。 杏花村是洛阳市通过创新市场化运作，推动城乡供排水一体化建设解决农村人居环境整治的缩影。 洛阳全域1.52万平方公里，有2800多个行政村，城乡供排水一体化建设需要投入资金超过133亿元。 虽然困难重重，但这项工程是乡村振兴基础工程，惠及全民，是群众高度认可的民心工程。 为此，洛阳上下联通，以城补乡，采取规划一张图、建设一盘棋、运维一本账的模式推进工作，赢得群众拍手称快。 洛阳市农业农村局人居环境科科长张世鲲说，制约和美乡村建设的主要问题，就是污水问题、垃圾问题、改厕问题，从表面上看是三个问题，实际上，供排水管网建成后，垃圾处理问题和农户改厕、改厨将迎刃而解。 洛阳给出的答案是：一张图覆盖全域。 宜阳县董王庄乡乔庄村以整排房屋、多户共同建设小三格，以小管网连接每家每户，再以主管网连接至村里建设的大三格，从大三格连入街道上的主管网。 伊滨区的城乡供排水工程建设始于2021年7月。饮水提升工程涉及4个镇、56个社区，新建（打）主干管网125公里、水厂3座、机井31眼；对具备接入市政污水管网的，接入市政污水管网，由污水处理厂统一处理；南部山区不具备接入市政污水管网条件的，采用“户内小三格+大三格+一体化污水处理设备+无动力湿地”处理模式。 规划显示，洛阳市的供排水一体化建设工程，八区七县共有一张大网，每个县（区）则分组一张县（区）网，洛阳市全域宏观统筹，各个县（区）负责筹资、建设、连通、运维。 洛阳市完成城乡供排水一体化建设工程，需要投入建设资金133.85亿元。 在各县（区）确定融资渠道后，洛阳市邀请专家对各县（区）进行专项债项目申报指导。 宜阳县探索建立了“政府主导、债贷融合”的投融资模式，申请政策性金融贷款12.68亿元、专项债5.18亿元，同时还整合了县里乡村振兴衔接资金5000万元。 伊滨区采用“专项债+专项资金+政策性银行贷款+镇、村自筹”的做法，争取地方政府专项债1.58亿元、整合各类专项资金2000万元、政策性银行贷款4000万元，镇、村自筹2.43亿元。 三分建，七分管。 宜阳现有的18座规模化供水设施、18个污水处理厂和68个微动力污水处理站，加上供水管理到户、污水处理厂数字化、微动力污水处理站自动化处理的智慧化管理体系等，全县城乡供排水一体化运维一目了然。 栾川县85%的群众、商户供排水都并入城镇管网，他们的做法是：将村级收费与乡镇补贴一同纳入自来水公司，除了以供补排，加上以城补乡、以商补农等措施，用城、商供水的盈余补乡村污水处理资金缺口。 这种做法被洛阳概括为：以城补乡。建得好、用得起、管到位、可持续。根据工程进度，10月底，1420个行政村的供排水一体化将全面完工。 届时，洛阳全域的城乡供排水一体化规划全面落地，建设高标准完成，运维无后顾之忧。 乡村治理 善治有道顺民意 乡村治则百姓稳，百姓稳则乡村兴。 洛阳创新首家提出乡里中心建设，推动乡村治理，为和美乡村开篇布局。 乡里中心依托村党群服务中心主阵地，按照“为民、惠民、便民”理念，坚持政府统筹、居民互助、社会多元主体共建，打造集政务服务、教育培训、养老托育、文化体育、卫生保健、便民商务、产业服务等功能于一体的“一站式”生活服务圈，实现事有所办、老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐，为民服务不留死角。 “需求导向，市场运营，群众参与，数字赋能。”江凌说，乡里中心为方便群众、服务群众而建，要打造成群众愿来想来常来的服务中心、活动中心、交流中心。 在这一思想指引下，乡里中心基本实现了面对面办事、市场化运营、产业链赋能等功能。 嵩县建成31个普惠金融服务站，覆盖120个行政村，村民足不出村，就可以办理2000元以下的存取款和缴纳水电费、医保、社保等业务。 孟津区麻屯镇上河村在党群服务中心改造中，拆除了围墙、大门和柜台，修建了凉亭，安装了照明、电源等设施方便演出团体使用，厕所对外开放，群众想来就来，中心大院每周都有戏曲、舞蹈、鼓乐演出。 在洛阳乡里中心便民服务清单上，村“两委”的代办事项就有36条，都与村民日常生活密切相关，背后体现的是“服务最大化”理念。 乡里中心的“中心”是村民，目的是为民、惠民、便民。在乡里中心，村干部从过去的“当官的”和“管理人”变成了“服务员”和“代办员”，从被“求着办事”到“主动找事”，服务理念彻底转变。 在洛阳乡里中心，理发室、照相馆、卫生室、便民超市、电商物流点、老年人日间照料中心、托幼中心、百姓大食堂等都是标配。 标配是标配，在实际建设运营中，洛阳坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建设，各地各村的服务因需而建，千手千眼。 洛宁县遵从市场机制和产业规律，吸引社会资本、第三方运营商、村集体等多方力量参与，积极探索“3+2”差异化运营服务模式（3种市场化运营模式和2种公益服务模式），通过“市场反哺公益、公益补充市场”的形式实现运营盈亏平衡，让乡里中心行稳致远。 洛龙区安乐街道赵村乡里中心引入医疗机构建立“医养一体化”模式运行的日间照料中心，餐厅、理疗室、助浴区、影音室应有尽有。 新安县五头镇坚持“一核一轴六节点”建设思路：以镇区所在地五头社区为核心，围绕把集镇建设成为“服务农民的区域中心”；以“磁五仓樱桃产业带”为轴线，打造以“特色产业培训、群众持续增收”为主线的技能培训基地；以6个示范点为节点，以点带面，共建共享。 如今，洛阳乡里中心阵地常新、大门常开、服务常在、活动常办、群众常来、人气最旺。 洛阳乡里中心赋能产业，突出的做法是因地制宜。 洛宁县与社会运营主体合作，探索出“乡里中心+民宿露营+特色农业+红色研学+文玩创客”等众多运营场景，实现了项目回归、人才回乡、资金回流，集体增收、农民增富。 嵩县饭坡镇曲里村依托软籽石榴产业，将研学教育实践与农业科普、农耕文化、生态文旅、绿色休闲等产业相结合，探索“乡里中心+研学”发展新模式。 汝阳县漫流村乡里中心位于柏树乡“红薯小镇”区域内，围绕红薯从育苗到深加工的全产业链条，成立汝阳县红薯产业联合党委，为村民提供科技、金融保障，优化产业发展。 产业振兴是乡村振兴的重中之重，考虑到乡村富民产业发展的现实需要，洛阳把农村电商、技能培训、产业服务等发展性服务融了进来，村民在乡里中心能享受到资金支持、行情资讯和技术培训等服务，产业得到赋能，村民实现增收致富。 截至目前，洛阳全市2823个行政村和涉农社区，已建成乡里中心1970个，到2024年，全市行政村、涉农社区将全部建成乡里中心。 金秋九月，丰收在望。 宜阳县杏花村秋意已浓，水清池绿，火车餐厅生意依然火爆；洛宁县讲理村的大食堂里又举办了两场婚礼；嵩县德亭镇杨村的“托牛”所刚出栏了100头黄牛、城关镇叶岭村的丹参即将收获；伊川县吕店镇万亩谷子方已开镰收割，粒粒金黄，香远溢清……
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