以人为本 解锁基层治理新密码
有最靓的城市，又有最美的乡村，城乡犬牙交错，相融共生。 新乡市红旗区作为核心城区，是全市的政治、金融、科技中心，社会经济快速发展，城市化阔步推进，群众需求千差万别，基层治理面对新挑战。 邻居违建的厨房排烟口正对家里的玻璃窗，沟通多年不起作用，隔阂越来越深；在镇里出了车祸，商量赔偿需要到市区定点医院进行伤情鉴定，层层审批才能定下…… 诸如此类，城乡居民遇到的“急难愁盼”事令人烦恼，个别问题久而久之甚至形成矛盾。 党的二十大报告中提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。 今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示创新发展“枫桥经验”20周年，如何找到基层治理的“最优解”？红旗区以人为本，创新推行具有红旗特色的“11234”基层治理模式，控源头、畅渠道、聚合力、解民忧，更好地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，为基层治理“撑腰”，生动践行新时代“枫桥经验”。 贯通集成一个平台成矛盾纠纷“终结地”—— 民有所呼我有所应 “工钱到底啥时候能拿到呀！”4月18日上午，在红旗区社会治理综合服务中心，攥着一沓手写的工资清单，红旗区居民贺喜凤眼圈泛红，情绪有些激动。 三年前，贺喜凤一行人承包了一处旧楼翻新的粉刷工作，工程完工后，对方却迟迟不给结算5万块钱的工资，多次沟通无果，贺喜凤多处维权上访，最终找到了服务中心。 “咱们签的‘合同’不规范，不具备法律效力，但不一定非要打官司，我们先来调解。”律师鉴定过材料后，服务中心的调解员杨思雨耐心给贺喜凤“出招”，设法联系工程方，并反复沟通协调。两天后，工程方承诺“五一”假期前先支付2.5万元，余下尽快补齐。 红旗区社会治理综合服务中心设立了无差别受理窗口，整合信访接待、劳动监察、诉前调解、人民调解等功能，群众信访“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”，实现了“闭环式流转、一揽子调处、全链条解决”。 红旗区社会治理综合服务中心相关负责人告诉记者，服务中心还吸纳了国家级金牌调解员、律师和仲裁、公证等社会资源，动员一切可以动员的力量。 区社会治理综合服务中心、区人民调解委员会、人大代表、政协委员、东街街道……4月11日，一场阳光调解会在红旗区社会治理综合服务中心召开，多方联动处理红旗区市民杨胜利与一家摄影服务部的合伙纠纷案件。 “摄影服务部是外地企业，不仅关系群众利益，更事关政府形象。”东街街道党工委书记冯杰坦言，因案情复杂，此前街道多次调解无果后向红旗区社会治理综合服务中心提交申请，请求协助解决。 “谢谢你们给了我一个公平公正、放心说话的地方！”阳光调解会上，摄影服务部负责人连说感谢。调解会后，红旗区社会治理综合服务中心第一时间组成工作专班，早上6点就汇报工作进度，晚上10点还在沟通，专班工作群里，各方马不停蹄。经过10多天的努力，双方达成调解协议，经区人民法院司法确认，赋予此调解协议强制执行效力。 “让老百姓有地方找个说法，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”红旗区委书记刘宏锋表示，“社会治理综合服务中心是红旗区推进‘最多跑一次’‘最多跑一地’改革延伸到社会治理更深层次的生动实践，是全力打造的‘民有所呼、我有所应’的矛盾纠纷‘终结地’。” 多点开花一个品牌突出“红旗”辨识度—— 小事不出村（社区）大事不出镇（街道）矛盾不上交 品牌，是一种力量，一种口碑，更是一种社会责任。 “全国人民调解能手”“全国司法为民好榜样”“河南省人民调解专家”“人民的‘牛’调解”……人民调解工作突出，是牛秀丽身上最响亮的“招牌”。如今身为红旗区人民调解委员会主任的她，又树起了“牛秀丽调解工作室”这块崭新的品牌。 今年3月份挂牌以来，牛秀丽调解工作室已接待群众来访100余人次，开展调解36件，调解成功30件；参与镇（街道）12件重大信访纠纷化解工作，指导制订联合调解方案。 红旗区还有许多个“牛秀丽”。为进一步调动社会各方面力量参与矛盾纠纷调处工作，红旗区在区、镇（街道）、村（社区）设立品牌调解工作室，选聘有丰富调解经验的人民调解员、律师、法律工作者等组成调解队伍，协助开展矛盾纠纷调处、信访案件化解、法律政策宣讲。 “仁义礼智信，温良恭俭让”，走进小店镇北街村的讲理堂，几幅书法大字格外引人注意。“在这儿，就是要引导当事双方换位思考，化怨气，平怒气，增和气。”作为村上的专职调解员，郭玉民坦言，只要当事人心气儿顺了，做到“事了人和”其实不难。 在牛秀丽调解工作室的“传帮带”下，陈华调解工作室、郭俊涛调解工作室、洪梅调解工作室、“兵哥说事”调解工作室等一批镇（街道）、村（社区）品牌调解工作室，上下联动、重点攻坚、形成合力，红旗区矛盾纠纷多元化解工作的质效飞速提升。一张张矛盾纠纷排查化解的亮丽名片正在彰显“品牌效应”，逐渐形成“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”的“红旗样本”。 数据彰显变化。今年以来，红旗区排查各类矛盾纠纷763件，化解753件，化解率98.7%；区诉调对接调解中心共调解结案3145件，调解成功（或调撤）1686件，调成率为59.52%，调成率逐年上升。 持续赋能一个模式开拓基层治理新路径—— 党建引领共治基层焕发活力 建于20世纪80年代的向阳街道秋冬社区，曾经基础设施老旧、楼院环境杂乱。如今，楼院内铺上了新砖、规划了停车位和休闲活动区。 “小区没有物业，‘谁来管’‘管什么’‘谁监督’曾经是个大问题。”社区党支部书记、主任赵洋快人快语，“干部有心无力，群众不满意，我三年前刚上任时，最多一天接到了17个群众投诉。” 政力有限，民力无限。涉及基层治理的工作事项点多面广，红旗区大力推行“一张网”覆盖的“网格化+信息化+矛调”运行管理模式，小网格变“全能”，充分发挥群众优势，搞好基层治理。 “56号楼下水管道堵了，需要到一楼住户家里去修，但是楼上楼下有矛盾说啥不来往。”赵洋回忆，多亏了社区网格员许占山的及时上报、说和，不仅管道修好了，邻里关系也缓和了不少。 稳扎稳打的实践与探索，促进了红旗区“11234”基层社会治理模式的形成，红旗区矛盾纠纷多元调处工作体系更加完善。 “1”指一个矛盾纠纷“终结地”，即红旗区社会治理综合服务中心，红旗区已建成12个专业性行业性调解委员会，重点领域合并进驻中心。第二个“1”指一个金牌调解室品牌，即成立牛秀丽调解工作室。 “2”指两多两全矛盾纠纷排查化解工作法，即多调联动、多元化解、全时受理、全程跟进，进一步发挥“一村一警一法律顾问一民调队伍”的作用。 “3”指“三位一体”基层社会治理体系，即“网格化+信息化+矛调”运行管理模式。 “4”指“四个一”多元化解工作原则，即成立一个协调组织，建立一个人才库，明确一个责任体系，运用好一本工作台账。 从生机勃勃的乡村田野，到现代感十足的商业街道，红旗区上下不断提升基层矛盾纠纷多元预防化解能力和治理水平，精准把握“枫桥经验”基本内涵，积极探索市域社会治理现代化红旗路径，为建设现代化“幸福红旗”“首善之区”贡献政法力量，在社会治理的创新大考中，交上一份人民至上的满意答卷。
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