高标准农田建设筑牢乡村振兴“耕”基
4月1日，辉县市峪河镇高标准农田示范区内，平坦宽阔的田间道路纵横交错，平整美观的灌溉沟渠直达田间地头，一望无垠的麦田碧波荡漾，一幅现代农业画卷呈现眼前。 农田的嬗变，正是辉县市实施高标准农田建设的一个缩影。 峪河镇种粮大户杨森望着1200亩长势喜人的麦田，用手机登录智能物联网平台，通过一键操作就实现了自动灌溉。 杨森说：“政府给修的路、打的井、安的电、挖的排水沟、安的喷灌设施，眼下我们农民种地都是智能化，大多是一键操作，非常方便，提高了效率，节约了种植成本。” 辉县市总人口93万，耕地面积88.95万亩。近年来，辉县市先后荣获全国食品工业强县、小麦良种繁育基地，粮食生产先进县、无公害农产品标志推广与监管示范县、食用菌行业优秀基地县、畜牧业绿色发展示范县，是全省畜牧业发展重点县、无公害蔬菜生产基地和最大的食用菌单品种种植基地。 2021年7月20日，辉县市遭遇严重洪涝灾害，全市60.95万亩基本农田受到不同程度损毁，其中水毁高标准农田49.58万亩，水毁非高标准农田11.37万亩。灾后，辉县市抢抓重建机遇，大力推进高标准农田修复建设，加上2022年新建的高标准农田11.37万亩，目前工程已全部完工，形成了“田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田格局。 短时间内，辉县市高标准农田建设是怎么实现华丽转身的呢？记者采访了辉县市市长李继游。 严控耕地面积确保粮食安全 李继游说，耕地是粮食生产的命根子，地之不存，粮将焉附？ 近年来，辉县市严格落实“藏粮于地、藏粮于技”，切实扛稳粮食安全重任，实行最严格的耕地保护制度和永久基本农田保护制度，结合农田灾后修复重建，大力实施农业综合生产能力提升工程，狠抓乱占基本农田行为整治，坚决遏制“非农化”“非粮化”，确保域内78.67万亩永久基本农田面积不减、布局稳定，粮食播种面积常年稳定在140万亩以上，粮食产量持续稳定在12亿斤以上。同时，将高标准农田作为保障粮食安全的“压舱石”和“稳定器”，不断推动耕地质量提升，截至目前，累计整合资金10.7亿元，建设高标准农田71.31万亩，为保证粮食安全供给提供可靠保障。 为破解土地分散经营带来的高标准农田建设难题，辉县市严格遵照“依法、自愿、有偿”的原则，依托村集体经济合作社，率先在峪河镇开展以村集体为主导的土地经营权适度规模流转改革。 2022年4月，在新乡市委、市政府的具体指导下和新乡国资集团的有力支持下，辉县市成功对接北大荒农服集团及中国农科院农灌所，四方形成“四方两园”农业发展模式，通过引进先进种植技术，搭建数字化农业生产服务平台，全面加快高标准农田建设，为粮食丰产增收增添动能。 这种以村集体为主导、以土地流转为突破的土地管理经营新模式，走出了一条以“地”为核心，农民增收、集体增收、大户增收、粮食安全的现代农业经营之路。 农田提质增效提高粮食产能 李继游说，五谷者，万民之命，国之重宝。 近年来，辉县市持续加大高标准农田的建设投入，“托底”粮食安全，“端稳”中国饭碗。 辉县市地势由西北向东南呈阶梯形下降，西北部地势高、土地干旱，东南部地势低、地下水位高，易涝，历史上农业产出率低，当下这种地理因素影响农民增收。 为了突破自然瓶颈，在高标准农田建设上，该市突出规划引领，按照“集中连片、规模开发”的总体思路，坚持“高起点规划、高标准建设、高效益运维”标准，与乡村振兴示范区创建、美丽乡村建设规划、节约资源保护生态等结合起来，全面推动高标准农田建设进程。 辉县市峪河镇已建成一万亩高标准农田示范区，按照亩均3000多元的投资标准和“建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化”的“六化”要求，以智慧农业为导向，以信息化建设为引领，以基础设施建设为根本，结合现代智慧农业物联网，打造了集中连片、节水高效、技术集成、绿色生态的现代化高效节水灌溉示范区。 高标准农田示范区优化了灌溉方式，配备安装了水肥一体化和智能物联网控制系统，实现了田间苗情、病情、虫情、墒情实时监测报告和施肥、灌溉的远程自动控制，通过“双水源一系统”的技术创新和水肥一体化设施的全面应用，用较小灌溉定额对农作物进行浅浇勤浇，示范区内可实现年节水30%，年节肥5%，年农药使用量下降15%以上，推动农业绿色生态发展。 峪河镇高标准农田示范区一万亩由北大荒集团托管，实施的“龙头企业+村集体合作社+农户+保险公司”的新型规模化经营模式，每亩为群众降低种植成本300元，以订单方式增收约200元，为村集体经济收入增加管理费30元~50元，同时，还能解放劳动力7000余人通过务工增收。 辉县市高标准农田建成以后，并通过推广良种、良法等先进适用技术，有效灌溉覆盖率达100%；耕种收综合机械化率达95%以上；粮食综合生产能力平均提高100公斤/亩以上。 高规格建设管护确保良田良用 李继游说，高标准农田建设是确保国家粮食安全战略的重要抓手，是关系群众切身利益的民生工程。 在高标准农田建设过程中，辉县市坚持党政同责，齐抓共管、统筹推进。该市成立了由市长任指挥长、主管副市长任副指挥长的高规格的辉县市高标准农田建设指挥部，市发改委、市财政局、市农业农村局、市水利局等部门，从人员、资源、财力、精力等方面向高标准农田建设倾斜，有力推动了工作落实。 实施高标准农田建设项目的乡镇分别成立了现场管理小组，明确责任人，保证施工监理到位，确保工程质量。辉县市委、市政府主要领导多次到项目区现场办公，实地察看、听取汇报、查找问题、现场交办、跟踪落实，带动全市各个职能部门密切配合，围绕项目建设的目标，做到每天一碰头，问题不过夜，推动各项工作具体化、项目化。 李继游说，工程质量是高标准农田建设的生命线、高压线。 原材料的质量，直接决定工程质量，也是该市监管的重点。辉县市在高位统筹项目建设的基础上，探索建立县级监管、乡镇管理、专业监理、群众监督和第三方质量检测“五位一体”的监管体系，加强事前、事中、事后监管，严格项目投资关、技术关、进度关、监理关、验收关，确保把高标准农田建成民心工程、放心工程和廉洁工程。 为持续发挥高标准农田工程效益，让广大农民群众真正享受高标准农田带来的实惠与便利，辉县市多措并举加强高标准农田建后管护工作，真正做到了将农田设施建设好、保护好、利用好。 辉县市本着“一建就管”的原则，坚持关口前移，对通过竣工验收的高标准农田，及时组织乡镇完成固定资产登记。实施“县负总责、乡镇监管、村级为主体”建后管理机制，制定出台了严格的建后管护制度，筹措落实管护资金，按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”原则，通过设立高标准农田管护员公益性岗位，选聘有管护能力的村民、种粮大户担任管护员，确保项目工程长期高效率发挥效益。 除此之外，辉县市还积极探索了高标准农田工程建后管护保险制度，通过政府主导政策，保险公司经办服务的模式，市财政投入专项管护资金500万元，委托保险公司负责高标准农田日常管护费、维修费及清杂清淤费资金的支付等服务，把高标准农田建设项目设施的运行和完好全域化、常态化、长效化地放入“保险箱”。 高效融合发展推动产业兴旺 李继游说，辉县市紧扣农业增效、农民增收，促进乡村振兴目标，持续推进高标准农田建设，把农田质量与产业发展效益统筹起来，规模发展农业产业；依托农业产业优势，通过聚集资源要素，延长产业链条，补齐发展短板，全面构建现代农业产业体系，加快农业现代化建设步伐。 辉县市通过实施“育龙头、延链条、抓创新、促循环、树品牌”五项举措，吸引农业龙头企业落地，带动农民增收致富。目前，全市拥有农业产业化龙头企业18家，其中国家级重点龙头企业2家、省级7家、市级9家。培育形成食用菌、优质小麦、红薯等产业链，带动农产品加工从业人员近2万人，年总产值60多亿元。实现了“市有龙头带动，乡有主导覆盖，村有产业基地，户有致富门路”的产业发展新格局。 融合发展推动产业增速增效，以农业产业增速增效为抓手，持续推进农业产业园建设。目前，该市正在创建省级食用菌现代农业产业园1个，建成市级现代农业产业园2个，拟创建县级产业园4个。依托75家中药材合作社、8家药品生产企业与全国800多家中药饮片企业建立了合作关系，年销售额12亿元，带动10000余人就业；依托南太行山水旅游资源，130余家休闲农庄和农家乐等休闲农业以及乡村旅游点，带动2.3万人参与旅游产业发展，实现稳步增收。 沃野千顷，绿韵绵长。“辉县市以推进高标准农田和示范区建设为目标，在提高耕地质量、增加耕地面积、稳定农民收入的同时，坚持与人居环境、生态环保、乡村振兴相结合，促进农业增效、农民增收。”李继游说。
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