洛阳 一五一“实”推乡村振兴
秋高气爽，天高云淡，又是一年丰收季。 在伊川，谷子方开割，小米加工车间米香四溢；在孟津，一座座草莓大棚绿意正浓，一个个标准化饲养场畜禽悠闲觅食；在栾川，一个个高端民宿建设正酣；在嵩县，一个个乡贤返乡项目加速推进；在新安，一座座村庄整洁靓丽，养老院温暖如春，饭菜可口，老人衣食无忧，安享生活……一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽画卷在河洛大地铺就。 农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着农民的获得感、幸福感，更决定着洛阳乡村振兴的成色和质量。 2021年9月11日，洛阳市最大规模的乡村振兴会议召开，立足乡村发展实际，选准小切口，破题大文章，创造性提出具有洛阳特色的乡村振兴“151”工作举措，即坚守防止返贫一条底线，突出“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革等五个抓手，强化党的领导一项保障，吹响了乡村振兴集结号，全市乡村振兴开局良好、势头强劲、成效初显。 聚焦“151”，一五一“实”。脚踏实地，洛阳乡村振兴，未来可期！ “三清两建”社会治理大幅改善 “现在村里有钱，修修补补，小绿化自己就能决定，‘三清两建’就是好！”9月20日，谈起如今的变化，洛阳市伊川县白元镇班庄村群众纷纷点赞。通过“三清两建”，班庄村收回360余亩集体土地，拆除违章建筑20余处7000余平方米，清除了集体经济发展障碍，群众拍手称快。 “现在村里环境变美了，烦心事都解决了，风气一天比一天好。”9月18日，在偃师区首阳山街道韩旗村，村民们说起“三清两建”带来的变化，纷纷竖起大拇指。 乡村治，百姓安，发展顺。“三清两建”是推进乡村治理的重要抓手。“三清两建”，即以清资产、清村霸、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织为主要内容的乡村治理专项行动。 嵩县陆浑镇陆浑村清理出“四荒”、空闲地70亩，凭着“故城”名气，引来一家儿童游乐项目，占地30亩，村集体收入年增加30万元； 栾川县庙子镇老张村整合闲置土地200余亩，发展猕猴桃、五味子、花椒、连翘种植等农业产业，变荒山荒坡为田园乐园； 新安县北冶镇碾坪村回收370亩房前屋后的闲置土地，引来占地305亩的“虾菜共生”循环农业项目，村集体经济年增收120多万元。目前一期投用，安置50余名脱贫群众就业； …… 乡村振兴，根基在治理。盘清了多年盘不清的账、治理了多年治不了的乱、解开了多年解不开的结，洛阳不仅蹚出了一条乡村治理新路径，也为乡村进一步深化改革夯实了基础。 清资产方面，洛阳市（社区）清收集体资金6.56亿元，清收固定资产估算金额29.55亿元，核减村级债务3.53亿元，清收各类土地142.1万亩，废止合同17735份，规范合同26657份；清村霸方面，刑事拘留811人，治安处罚1211人，纪律处分81人，政务处分19人，组织处理18人，批评教育25354人；清矛盾方面，排查矛盾60294起，化解矛盾59294起；“两建”方面，建成村经济组织11254个，建成村自治组织27472个。 如今的河洛大地，“三清两建”把农民的精气神激发了出来，把乡村治理的活力激发了出来，以治理“强起来”推动了乡村“兴起来”，组织强了，人心齐了，干部群众拧成一股绳。治理迎来蝶变，乡村面貌一新。 乡贤返乡创出“乡贤+产业”链 “听说发展桑蚕项目，政府很支持，立马协调3个乡镇各拿出500亩当试点，让我们吃了定心丸！”9月18日，嵩县闫庄镇，回想起当初返乡创业政府给予的支持，洛阳阡陌桑田农旅科技有限公司董事长楚小莉仍心存感激。 “草莓西施”吕妙霞、养兔能手卞莉莉、农民育种专家朱忠厚……近年来，孟津区以“回孟津干吧”为支点，以乡贤返乡创业工作机制为抓手，搭平台、优环境、强保障，着力引导乡贤回归乡里、反哺桑梓、振兴乡村。 乡贤返乡创业是发展乡村产业的重要抓手。 把政策制定好。强调政策的系统性和精准性，突出重点而又统筹兼顾，具体细化而又有针对性。嵩县出台支持乡贤返乡创业“55条”，围绕林药烟牧菌桑蚕特色产业以及乡村旅游、农村电商等县域主导产业，出台有针对性的政策措施。 把项目策划好。立足资源禀赋，谋划包装了一批好项目，使乡贤返乡有业可创，实现“乡贤链+产业链”互动互促。伊川县把流转出来的土地进行模块化分割，实现拎包入住创业目标，打造了千亩谷子示范方等项目。 把联络服务做到位。建立联络机制、创建联谊平台、组建服务专班，持续开展“一封家书慰心安”“一场推介谋发展”等“七个一”乡贤联谊系列活动，隆重表彰并在省级媒体开设专栏，深入挖掘报道市级“百名优秀乡贤”先进事迹。 在洛阳，乡贤返乡创业背后是政策的支持，是情怀的绽放，是要素的回流，是价值的彰显，最终汇聚为产业兴、农民富的精彩呈现。 通过摸清乡贤底数、定实支持政策、优化全程服务，洛阳市乡贤回流明显，项目建设持续发力，共摸排统计乡贤11.86万人，确定乡贤返乡创业试点村473个，新增返乡乡贤1.137万余人，落地项目2534个，完成投资165亿元，领办各类实体1.164万个，带动就业26.8万余人。 “乡书何处达？归雁洛阳边。”乡贤返乡的集聚裂变效应迸发出一系列新理念、新技术、新业态，激活了乡村产业“一池春水”，为乡村振兴注入了“源头活水”。 乡村运营乡村建设协同推进 孟津区平乐镇平乐村与唯纯文化（洛阳）有限公司签订平乐牡丹画创业产业园区合作经营协议，年销售牡丹画40万幅，年销售额达1亿元。 今年夏天，宜阳县高村镇王莽村梅谷露营“火”了，赏花、戏水、品梅、土特产、新文创……曾经藏在林谷深处的破败村落，通过打造网红文旅IP、乡村运营盘活了乡村经济。 以乡村运营为抓手推进乡村建设，关键在于把市场理念、运营思维引入乡村建设，推进乡村产业发展。 在乡村运营中，洛阳各（县）区成立了工作专班，建立健全了调查研究、工作会商和专班例会等制度机制，推动完成“达标村”“示范村”“精品村”分年度创建计划编制工作，挖掘、培育、建立了洛阳市乡村运营人才库。各级政府负责推介美丽乡村，引进运营商，出台鼓励支持政策；村集体负责流转和收储资源，协调村民和运营商之间的关系；运营商通过策划、投资、营销等手段，将乡村优势转化为经济优势；农民通过就近就业、保底分红、股份合作，合理分享新产业、新业态带来的增值收益。 今年年初以来，洛阳坚持以“达标村”创建为重点，以“精品村”创建为引领，强化分类指导意识，健全分批推进机制，提高分级创建水平，扎实推进乡村建设提质增效。目前，1025个拟创“达标村”、193个拟创“示范村”、62个拟创“精品村”已基本达到创建要求，分别占年度创建任务的70%、79%、83%。 乡村振兴这先行、那先行，有了运营才能“行”。事实证明，有了市场化、专业化的运营，为乡村导入了资本、人才、信息、业态等要素，就能把乡村资源优势转化发展优势，就可以把美丽乡村升级为美丽经济，实现乡村振兴共建共享、持续发展。 集镇建设城乡“融”出发展活力 “以前盖个章，得跑回村里，往返一趟要走几十公里山路。如今，只用5分钟就能在镇区办好，真方便！”9月19日，谈起党群服务中心的便利，洛宁县长水镇岭西村村民王玉成有很多话要说。 长水镇转变基层治理模式，把5个边远山村党群服务中心的功能“移植集成”在镇区所在地，开展集中办公，得到群众下山、服务上门的良好效益。 集镇是服务农民生产生活的重要节点和区域中心，在实践中，洛阳创新集镇发展模式，通过推动集镇资源集约、产业集聚、人口集中、特色彰显，形成1个集镇带动多个美丽乡村建设的“1+N”联动发展模式，有效实现以镇带村、镇村联动、城乡融合。 嵩县田湖镇党委副书记张志超对嵩县的规划很满意：“田湖镇历史悠久，文化厚重，区位优势明显，也是县产业集聚区所在地，县委将这里规划为城市发展北部核心区，高瞻远瞩，意义重大！”。 眼下，田湖镇正依托“二程”理学文化，围绕生态游览、文创体验、研学教育、休闲康养四大功能区定位，加快推进基础设施建设，文旅、民宿业态基本形成。 今年以来，洛阳市38个集镇作为首批试点，完成了规划编制工作，实现试点集镇规划管理全覆盖，初步形成以集镇为中心、以村庄为依托的城乡融合发展格局。全市集镇建设年度计划项目522个，分为规划引领、社区建设、基础设施、公共服务和产业发展五类，目前已经开工429个，建成191个。其中，145个产业项目基本建成51个。 未来，洛阳市将坚持以工补农、以城带乡，强化城乡融合、土地经营的理念，健全城乡要素双向流动机制，全市集镇分为商贸中心型、特色旅游型、工农产业型三个类型分类建设，做大做强集镇工业，发展现代农业、乡村旅游和乡村服务业，壮大集镇产业，真正将集镇打造成为连接城乡、服务农民的重要节点和区域中心。 集镇生活离土不离乡，群众易接受。城乡融合发展的脚步，关乎乡村振兴的进度，洛阳市抓住了集镇建设突破口，在分类推进中做大规模，在用好政策中集聚要素，积极完善基础设施和公共服务，推进产业发展和环境整治，集镇的整体提升跑出了城乡融合加速度。 “三变”改革激发乡村内生动力 偃师区缑氏镇崔河村，采取“村股份经济合作社+种植户+农户”模式，统一流转土地1500亩，分别由两家大户承租，群众每亩收益由之前自行流转的700元增加到1000元。“量差”加“价差”让集体收入增加25万元，群众每亩增加租金收入300元。今年，集体收入将突破50万元，2023年有望超百万元。 “三变”改革，内涵是“股”，关键是“变”，重点是产业，为的是激发发展活力，增加农民财产性收入。 截至8月中旬，洛阳年收入达10万元的村集体经济组织占比达84%。 土地流转方面，312个第一批试点村农业适度规模经营率达68.7%，同比增加4.6%，第二批1096个试点村已经启动“三变”改革工作。 全市建成四级农村产权交易平台，挂网资产9.3亿元，交易1.92亿元。 宅基地改革方面，孟津区作为全国试点，建成宅基地信息化管理平台，完成168个行政村53284宗基础信息调查。 洛阳市以“股”为纽带，通过股份制合作等形式，在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”，推动农村改革由过去分田到户的“裂变”，转向农户与规模经营主体“联产联业”“联股联心”的“聚变”，有效激活了市场、激活了主体、激活了要素，实现了集体、农民增收可持续，乡村振兴迸发出新活力。 巩固拓展脱贫攻坚成果更加牢固。目前，洛阳市筛查农户135.7万户524.7万人，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。今年新纳入监测对象703户2686人，现有监测对象1.45万户4.9万人，均已落实针对性帮扶措施。全市脱贫人口和监测对象分别实现务工就业21.5万、2.47万人，返贫致贫风险保持动态清零，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接更加紧密。 “洛阳乡村振兴‘151’工作举措是落实省委、省政府‘乡村振兴走在全国前列’新目标的精准切口，是新时代洛阳实现乡村‘五大振兴’的必由之路。下一步，我们将牢牢把握富民导向，把农民作为乡村振兴的主体，推动乡村振兴全面起势，以乡村发展、乡村建设、乡村治理为重点，加快推进农村产业融合发展，农村基础设施、公共服务持续提升和乡村治理体系、治理能力现代化，为建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌作出积极贡献。”洛阳市农业农村局负责人信心满满地说。
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