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15 2019-02

节后劳务用工市场火爆 “留乡”成年轻人首选

据中国乡村之声《三农中国》报道，春节刚过，劳务用工市场就进入求职高峰，全国各地都抓住这个时机开展“抢人大战”，举办形式多样的招聘会。而据记者调查发现，近两年，越来越多的农村外出务工人员尤其是年轻人都将目光锁定在了家乡。用工市场为何会出现这样的变化呢？其中有哪些主要的影响因素？春节是外出务工人员、应届毕业生集中返乡的时候，为了抓住这个时机，全国多地开始了“抢人大战”，形式多样的新春招聘会纷纷上演。在江苏盐城，2019年新春“乐业盐城”大型招聘洽谈会人头攒动，东山精密制造有限公司招聘人员小朱告诉记者，公司有3000多名本地员工，其中有2000多人就是去年招聘的外出务工返乡人员，他们经过简单培训后，很快将成为流水线上的技术骨干。小朱：去年有2000多人都是从外地打工回来的，这些人工作稳定性比较高，他们在外地也在电厂上过班，基本上都能接受“两班倒”的工作，而且也是相对比较能吃苦的。盐城作为劳动力输出输入大市，转移农村劳动力超过200万，其中外出务工的在120万人以上。记者调查发现，这两年越来越多的外出务工人员都选择将自己的“脚步”留在家乡。与盐城类似，在宿迁市泗阳开发区的新春招聘会上，很多求职者都是外出务工返乡人员，不少人表示，春节过后就不打算出去工作了，此次来参加招聘会目的就是在家乡找个工作。求职者贾孝越：离家近，结婚了，有小孩，要照顾家庭。近两年，随着我国经济发展，劳动力过剩的状况出现拐点，劳动力短缺引起社会广泛关注，新生代农民工和新时代成长起来的农民与老一代的农民工在思想等方面出现明显的差异，农民工转移也发生了诸如“留乡务工”等新趋势、新特点。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，老一代农民工打工的目的在于家庭补贴，而现在的年轻人除了工资收入之外，期待更好的福利待遇、工作前景和生活条件，这是社会发展中人的更高要求的反映。李国祥：我国的政策措施推动了区域性平衡发展，使中西部地区发展速度加快，很多劳动力输出大省前几年就开始出现就近转移就业的农民。现在全国劳动力的增长趋势，外出务工的劳动力的增速明显慢于就近就业、离土不离乡的劳动力的增速，同时，脱贫攻坚战让很多地方的发展条件发生了变化，农村的发展机会更多了，用农民自己的话说：在家里打工，全家脱贫，还可以兼顾家人老小，这正是现在农民工转移的新趋势、新特点。对于各地节后就已经开始的“抢人大战”，李国祥认为，运用过去廉价的老办法雇佣劳动力显然已经越来越困难，各地政府和企业急需适应形势的变化才能找到合适的人才。李国祥：要有优惠政策，比如给年轻人提供相应的培训机会，接触现代农业、农村发展的先进技术、管理理念、经营能力。要给一部分项目，比如合作社等提供扶持资金。新型职业农民，特别是年轻的，愿意留在家乡的，要有一系列优惠政策，让人不仅留得住，还能发挥应有的作用。
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14 2019-02

河南促农业产业化健康发展

2月12日，河南省政府召开全省农业产业化龙头企业化险解困协调会，副省长武国定参会并讲话。武国定指出，经过20多年努力，河南省培育出了一批叫响全国的农业产业化龙头企业和知名品牌。但去年以来，受宏观经济形势影响，部分龙头企业出现利润下降、经营困难等问题。各地各部门要从稳增长、保发展的大局出发，切实增强做好困难龙头企业化险解困工作的紧迫感、责任感；要摸清底数，切实弄清楚困难龙头企业“险”在哪里、“困”在何处，做到底数清、情况明；要坚持属地负责、政银企联动、一企一策、依法依规的原则，分类施策帮助企业化险解困；要加强领导，明确责任，省级要加强统筹协调，市县政府要主动担当作为，金融机构要积极配合联动，企业要发挥主体作用，确保通过半年时间的努力，使大部分困难龙头企业走出困境、健康发展。
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14 2019-02

“全面改薄”10月底前完成

今年是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（即“全面改薄”）收尾年。2月11日，省教育厅下发文件，要求对还没实施的项目制定推进时间表、路线图，开辟“绿色”通道、优化审批流程，最迟2019年10月底前建设完成。省教育厅要求各地检查规划落实情况，足额落实资金，在建项目要加快推进速度，以确保所有义务教育阶段学校办学条件达到国家制定的“20条底线”要求。在校舍工程质量上，要认真履行基本建设程序，严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等，未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。校舍建设项目竣工后，要按照要求在醒目位置设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和相应的质量责任人姓名，增强质量终身责任意识。我省“全面改薄”实施以来，已累计为1.79万所中小学校建设校舍面积1772万平方米，建设室外运动面积1391.7万平方米，为1.96万所学校配备价值56.45亿元的设施设备，惠及643.09万名中小学生。
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14 2019-02

农村垃圾箱为何不“吃香”

近日有读者来稿说，近年来国家大力实施振兴乡村战略，改善人居环境，治理农村脏乱差，在农村设置垃圾箱是其中一个重要举措。然而，经走访调查发现，在一些村子，垃圾箱却不“吃香”，利用率较低，具体原因有三：一是垃圾箱设置不合理。由于农村人居住较分散，大街没有小巷多，加上资金限制，垃圾箱只能设置在主要街道的村口上，农民来往倒放垃圾路段长，不方便。二是管理工作跟不上。在很多农村，没有能力组织一支专门的环卫队伍。清运垃圾没有固定人员，要临时凑钱找人，今天是张三，明天是李四。有些垃圾箱早已装满了垃圾，甚至垃圾箱周围都堆满了垃圾，却迟迟不见清理，臭气熏天，蚊蝇乱飞，引起村民不满。三是习惯尚未养成。农民习惯了垃圾随手丢、随意堆放，垃圾不入箱、乱扔乱倒垃圾等现象还相当普遍。因此建议，农村党组织和政府有关部门在设置垃圾箱的同时，要建立健全管理维护机制，组建专门的环卫人员及时清运；大力开展宣传，引导农村居民形成良好习惯。编者语：补齐农村人居环境短板，建立科学的垃圾处置体系是很重要的一环。要让农村垃圾箱真正发挥作用，政府及相关部门在加大宣传力度的同时，更要统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立起管护长效机制，激发农村居民的积极性、主动性，共同参与维护环境。
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14 2019-02

洛阳：特色养殖让贫困户发“羊财”

“咩咩咩”……乍暖还寒的迎春之际，在洛宁县东宋镇湖羊养殖综合扶贫产业园内，伴随着羊的叫声，程师傅熟练地将饲料依次倒入食槽，湖羊们迫不及待地探出脑袋美美地饱餐着。程师傅利用创业小额贷款入股，两年获得利润分红16000元，同时在该公司上班，有了稳定的工资收入，逐渐走上致富路。这是洛宁鑫宁牧业科技有限公司利用“扶贫羊”让贫困户发“羊财”，助力打赢脱贫攻坚战的缩影。湖羊养殖助农脱贫东宋镇湖羊养殖综合扶贫产业园项目由洛宁鑫宁牧业科技有限公司投资兴建，该公司是洛阳鑫洛农牧集团的全资子公司（洛阳鑫洛农牧集团是一家集农产品种植、饲料供应、种羊繁育、商品羊养殖屠宰加工、冷料物流配送、市场销售、生鲜连锁超市、生物有机肥生产、农业旅游观光于一体的综合性产业集团）。该项目总投资5.5亿元，位于洛宁县东宋镇，分三期建设。其中，一期项目总投资1.9亿元，建成5万只能繁母羊养殖基地，占地410亩，建成投产后，年产羔羊15万只，全部项目将于2020年年底前建成并投入使用。目前，一期项目已建成11个羊舍并投入使用，存栏量为2.2万头，5万只能繁母羊养殖场正在紧张施工，一期项目将于6月下旬全部建成达产；二期和三期将建设湖羊育肥产业园和加工厂，预计2019年年底投用。该项目采取“公司+合作社+贫困户”方式，将贫困户紧紧拴在产业链上，以龙头企业的技术、资金、市场，融合贫困户的资金、劳力、土地、扶持政策，共同组建合作社。合作社为贫困户脱贫致富搭建平台，贫困户入股支持产业发展，合作社以分红、提供务工岗位、土地租赁来带动贫困户增收，共筑脱贫致富梦，实现“双赢”目标。公司优先聘用贫困户在养殖场务工，并从园区投产之日起3年内，每年给加入合作社的贫困户分红8000元。扶贫模式因人而异针对不同贫困户的实际情况，洛宁鑫宁牧业科技公司采取不同的帮扶措施，因人而异对症下药,精准扶贫。据了解，该公司扶贫模式主要有四种：一是托管代养（“公司+合作社+贫困户”）。组织各村贫困户加入专业合作社，申请精准扶贫创业担保贴息贷款，每户贫困户可贷款10万元，由洛宁县创业贷款担保中心提供担保，洛阳鑫洛农牧集团提供资产反担保。各个专业合作社与鑫宁公司签订协议，购买能繁母羊交给鑫宁公司托管代养。从2018年起，洛宁鑫宁牧业科技公司将在3年内，每年向贫困户提供8000元的利润分红，同时，向每个专业合作社支付贫困户利润分红10%的工作经费用于支持村级集体经济发展，截至2018年12月，已经为902户贫困户发放了675万元利润分红。二是务工就业。洛宁鑫宁牧业科技公司养殖基地建成后，用工人数将达到110人，会优先聘用建档立卡贫困户，月工资将超过2500元。当前，该项目处于边建设边生产阶段，聘用员工43名，其中家住洛宁县兴化镇北寨后村的雷师傅，身体有残疾，农活基本干不成，在其他单位务工受到影响，一直没有固定收入，家里房子破了，雨天漏雨、晚上漏光，自从到了洛宁鑫宁牧业科技公司上班以后，利用公司利润分红和工资收入修缮了房屋，生活日渐好转，逢人就夸党的扶贫政策真是好。三是“延链带动”。围绕洛宁鑫宁牧业科技公司项目搞好产业配套，在产业链上游，组织贫困群众发展饲草玉米种植5500亩，带动贫困户390户；在产业链下游，积极组织贫困户发展湖羊“下线养殖”“简易饲舍养殖”“闲置房屋改造养殖”等，实施分散、小型化肉羊育肥，由洛宁鑫宁牧业科技公司保底收购，最大限度保证贫困户收益。四是股份帮扶。洛宁鑫宁牧业科技公司积极探索贫困户利润分红再入股模式，在征求贫困户同意的前提下，去年8月以来，探索将每年50%的利润分红（即4000元）再次投入洛宁鑫宁牧业科技公司，进行入股再分红，形成滚动效应，确保贫困户持续稳定增收。精准扶贫成效明显在产业园现场边看边听介绍，让笔者感受到该项目精准扶贫成效明显：一是养殖技术先进。养殖场具备自动喂水、自动刮粪、粪便分离、污水集中处理等功能，羊舍屋顶10万多平方米还可发展屋顶光伏电站，建设牧光互补项目，发挥综合效应。二是带贫作用明显。目前在洛宁县东宋镇、底张乡、赵村镇、城郊乡、马店镇等地，通过15个合作社对接902户贫困户的脱贫任务，待一期项目全部投产后，将成为我市产业扶贫的重要龙头企业，至少再承接1500户贫困群众脱贫致富任务，并能提供可复制、可推广、可持续的产业扶贫模式，为全面打赢脱贫攻坚战提供有力的产业支撑。三是产业带动性较强。项目将传统养殖业提升为饲草种植、商品羊养殖、有机肥加工、综合屠宰加工、农事体验等充分整合的现代农业，将有效带动所在乡镇农业产业结构调整、持续转型升级。四是生态效益显著。一期项目每年可消化当地玉米秸秆8万吨以上，对推进秸秆综合利用、改善生态环境等具有重要示范作用。群雁高飞头雁领。洛宁鑫宁牧业科技公司湖羊养殖综合扶贫产业园正带领着东宋镇及周边乡镇的贫困户，不断激发内生动力，苦干实干、勤劳致富，在党的扶贫好政策下起步，正在快步奔向脱贫致富的小康路。
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14 2019-02

新生代农民工职业技能提升计划出台

人社部日前发布《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》（以下简称《计划》）。《计划》要求，到2022年年末，努力实现新生代农民工职业技能培训“普遍、普及、普惠”的目标，即普遍组织新生代农民工参加职业技能培训，提高培训覆盖率；普及职业技能培训课程资源，提高培训可及性；普惠性补贴政策全面落实，提高各方主动参与培训积极性。人社部职业能力建设司负责人表示，目前我国农民工总量接近3亿人，接受过非农职业技能培训的仅占30.6%。1980年及以后出生的新生代农民工占全国农民工总量的一半以上，相较于老一代农民工呈现“两高、两强和两低”的特点，即受教育程度高、职业期望值高；技能提升意愿强、创业意识强；就业稳定性低、技能水平低。 “以新生代农民工为核心受益群体，《计划》通过多种举措，鼓励农民工、培训机构、用工单位参与到培训中来。”该负责人具体介绍道，一是对准备就业人员，提出对登记培训愿望的农民工，在1个月内提供相应的培训信息或统筹组织参加培训；二是对已就业人员，提出鼓励企业重点对新生代农民工开展企业新型学徒制培训；三是对建档立卡贫困劳动力，提出精准掌握就业困难人员中新生代农民工的基本情况，优先提供技能培训服务或技工教育；四是对拟创业和创业初期人员，提出重点开展电子商务培训。此外，针对当前制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴对于技能人才的迫切需求，《计划》明确提出，要对新生代农民工积极开展产业发展和就业需求量大、急需紧缺职业（工种）技能培训，促使他们成为产业工人；要改变传统单一的集中授课、填鸭式教学等模式，逐步推广企校合作、工学一体化、“互联网+职业培训”、职业培训包、多媒体资源培训等灵活多样的培训方式。
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14 2019-02

河南：按时保质完成“大棚房”整治任务

2月12日，省政府召开全省深入开展“大棚房”问题专项清理整治推进会，副省长武国定参会并讲话。武国定指出，去年9月份开展“大棚房”问题专项清理整治行动以来，省委、省政府高度重视，各市、县迅速行动，整治工作取得阶段性成效。目前，全省在台账的2510个违规“大棚房”已按要求整改，恢复耕地面积1024.89亩，有效遏制了农地非农化乱象。但从抽查暗访情况看，仍然存在排查问题不准确、执行政策不严格、整治整改不到位等问题。各地各部门要站在讲政治、讲大局的高度，坚决扛起这项政治责任，确保3月底前按时保质完成清理整治任务。要把握总体要求，明确整治范围，严格整改标准，深入推进“大棚房”问题专项清理整治工作；要深入开展问题排查，全面彻底整改问题，严格落实属地责任，从严从实检查验收，坚决打赢“大棚房”问题专项清理整治行动攻坚战。
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14 2019-02

我国将深入推进种植结构调整

2019年，我国将深入推进种植结构调整，增加紧缺产品供给。种植结构调整重点是巩固玉米调整成果，适当调减低质低效区、地下水超采区水稻和小麦面积，扩大大豆和油料生产。这是记者13日从全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议了解到的。农业农村部部长韩长赋在会上表示，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，巩固发展农业农村好形势，特别是稳定粮食生产、保障主要农产品有效供给，具有特殊重要意义。要把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的头等大事，确保粮食产量稳定在2018年水平，要坚定不移深化农业供给侧结构性改革。春播是全年农业生产的大头、占全年农作物播种面积的近50%，也是安排作物茬口、调整种植结构的重要节点。韩长赋表示，要继续优化“镰刀弯”等玉米非优势区作物结构，把立地条件差、产量低而不稳的玉米减下来，把玉米生产功能区、优势区的产量提上去，实现供给总体稳定。要加大三江平原地下水超采区井灌稻调减力度。启动实施大豆振兴计划，东北地区要利用玉米大豆生产者补贴和轮作补助等手段，调动农民扩种大豆积极性。黄淮海地区要鼓励推行麦豆两熟轮作模式。西南地区要因地制宜推广玉米大豆间套作，发展优质食用大豆。
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14 2019-02

国家职业教育改革实施方案

职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。但是，与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，到了必须下大力气抓好的时候。没有职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻全国教育大会精神，进一步办好新时代职业教育，落实《中华人民共和国职业教育法》，制定本实施方案。总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。具体指标：到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为6个月。“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称1+X证书制度试点）工作。一、完善国家职业教育制度体系（一）健全国家职业教育制度框架。把握好正确的改革方向，按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，完善职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，完善评价机制，规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。（二）提高中等职业教育发展水平。优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基本办学条件。加强省级统筹，建好办好一批县域职教中心，重点支持集中连片特困地区每个地（市、州、盟）原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结构，科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度，落实职业教育东西协作行动计划，办好内地少数民族中职班。完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。（三）推进高等职业教育高质量发展。把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育。高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。（四）完善高层次应用型人才培养体系。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道。发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式，加强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点。制定中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策，探索长学制培养高端技术技能人才。服务军民融合发展，把军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系，共同做好面向现役军人的教育培训，支持其在服役期间取得多类职业技能等级证书，提升技术技能水平。落实好定向培养直招士官政策，推动地方院校与军队院校有效对接，推动优质职业教育资源向军事人才培养开放，建立军地网络教育资源共享机制。制订具体政策办法，支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训，鼓励支持设立退役军人教育培训集团（联盟），推动退役、培训、就业有机衔接，为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献。二、构建职业教育国家标准（五）完善教育教学相关标准。发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，完善中等、高等职业学校设置标准，规范职业院校设置；实施教师和校长专业标准，提升职业院校教学管理和教学实践能力。持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设备配备规范）建设和在职业院校落地实施。巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的工作格局。（六）启动1+X证书制度试点工作。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，启动1+X证书制度试点工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责），国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。（七）开展高质量职业培训。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。自2019年开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训，促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平，全面提升教育教学质量。各级政府要积极支持职业培训，行政部门要简政放权并履行好监管职责，相关下属机构要优化服务，对于违规收取费用的要严肃处理。畅通技术技能人才职业发展通道，鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书，引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生，按规定落实职业培训补贴政策。（八）实现学习成果的认定、积累和转换。加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架。三、促进产教融合校企“双元”育人（九）坚持知行合一、工学结合。借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。健全专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责，原则上每5年修订1次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整1次专业。健全专业教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制，进一步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校企“双元”合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。适应“互联网+职业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。（十）推动校企全面加强深度合作。职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源，企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发。校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。（十一）打造一批高水平实训基地。加大政策引导力度，充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性，带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域，统筹多种资源，建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，推动开放共享，辐射区域内学校和企业；鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地，提升重点专业建设和校企合作育人水平。积极吸引企业和社会力量参与，指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验，探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平，为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。（十二）多措并举打造“双师型”教师队伍。从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。加强职业技术师范院校建设，优化结构布局，引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。实施职业院校教师素质提高计划，建立100个“双师型”教师培养培训基地，职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度。探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学。定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。四、建设多元办学格局（十三）推动企业和社会力量举办高质量职业教育。各级政府部门要深化“放管服”改革，加快推进职能转变，由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。（十四）做优职业教育培训评价组织。职业教育包括职业学校教育和职业培训，职业院校和应用型本科高校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务和职业技能人才培养。同时，也必须调动社会力量，补充校园不足，助力校园办学。能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训，要更多通过职业教育培训评价组织（以下简称培训评价组织）等参与实施。政府通过放宽准入，严格末端监督执法，严格控制数量，扶优、扶大、扶强，保证培训质量和学生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原则，以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织，优先从制订过国家职业标准并完成标准教材编写，具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择。培训评价组织应对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部门要加强监管，防止出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府，为培训评价组织提供好服务环境支持，不得以任何方式收取费用或干预企业办学行为。五、完善技术技能人才保障政策（十五）提高技术技能人才待遇水平。支持技术技能人才凭技能提升待遇，鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立国家技术技能大师库，鼓励技术技能大师建立大师工作室，并按规定给予政策和资金支持，支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师，参与国家重大工程项目联合攻关。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门，适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。按照国家有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校园分享”等活动，宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，培育和传承好工匠精神。（十六）健全经费投入机制。各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。进一步完善中等职业学校生均拨款制度，各地中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到12000元的基础上，根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。组织实施好现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等。经费投入要进一步突出改革导向，支持校企合作，注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面，完善补助标准动态调整机制，落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策，健全职业教育奖学金制度。六、加强职业教育办学质量督导评价（十七）建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督，从2019年起，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。实施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。（十八）支持组建国家职业教育指导咨询委员会。为把握正确的国家职业教育改革发展方向，创新我国职业教育改革发展模式，提出重大政策研究建议，参与起草、制订国家职业教育法律法规，开展重大改革调研，提供各种咨询意见，进一步提高政府决策科学化水平，规划并审议职业教育标准等，在政府指导下组建国家职业教育指导咨询委员会。成员包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职业教育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士。通过政府购买服务等方式，听取咨询机构提出的意见建议并鼓励社会和民间智库参与。政府可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方，对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、培训评价组织的教育管理、教学质量、办学方式模式、师资培养、学生职业技能提升等情况，进行指导、考核、评估等。七、做好改革组织实施工作（十九）加强党对职业教育工作的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实中央教育工作领导小组各项要求，保证职业教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治理论课，实施好中等职业学校“文明风采”活动，推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作，使各类课程与思想政治理论课同向同行，努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设，汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。（二十）完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成，国务院分管教育工作的副总理担任召集人。联席会议统筹协调全国职业教育工作，研究协调解决工作中重大问题，听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议，部署实施职业教育改革创新重大事项，每年召开两次会议，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。各成员单位要加强沟通协调，做好相关政策配套衔接，在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。推动落实《中华人民共和国职业教育法》，为职业教育改革创新提供重要的制度保障。
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14 2019-02

武陟县召开2019年度生猪屠宰管理工作会议

新春伊始，为扎实做好2019年度生猪屠宰管理工作，保障生猪产品质量安全，提升生猪屠宰行业发展水平，2月11日下午，武陟县生猪屠宰管理工作会在县畜牧局召开，全县4个生猪定点屠宰企业负责人及驻场监管负责人参加了会议。会议一是对2018年全县生猪屠宰管理工作进行了回顾和总结，在充分肯定了所取得的成绩的同时，对2019年生猪屠宰、肉品品质检验等管理工作做了进一步的安排部署；二是与4家生猪屠宰企业分别签订了《畜禽屠宰企业质量安全告知书》和《屠宰企业质量安全承诺书》。县动监所所长姜小超指出，为保障全县屠宰行业健康可持续发展，要着重做到“两个切实”：一是要切实做好全县生猪屠宰以及生猪产品流通环节非洲猪瘟检测工作，各生猪定点屠宰企业要严格贯彻落实《中华人民共和国农业农村部公告第119号》等文件精神，努力降低病毒扩散风险；二是各生猪定点屠宰企业要切实履行主体责任，在当前我国非洲猪瘟严峻的防控形势下，屠宰企业要主动配合驻场监管人员切实做好生猪进场查验、屠宰肉品品质检验、进出车辆消毒等工作，严禁不明来源的生猪进场和屠宰，确保生猪产品质量。会议最后，县畜牧局副局长郑本绣重点强调，全县各生猪定点屠宰企业和驻场监管负责人要真正做到“两个负责”，即一是屠宰企业要对自身负责，切实认清并履行好企业主体责任，实现生猪屠宰行业健康长效发展；二是驻场监管人员要对自己本职工作负责，在对企业搞好服务的同时，认真履职履责，严把生猪屠宰检疫监督关，坚决捍卫好广大群众舌尖上的安全。
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