2018年重点农产品市场运行情况和2019年市场展望
农业农村部定于2019年1月16日（周三）上午10时举行例行新闻发布会，农业农村部市场与信息化司司长唐珂通报2018年主要农产品市场运行情况，解读当前农产品市场热点问题，并回答记者提问。 唐珂: 女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好，大家新年好。自2017年1月，我部启动重点农产品市场信息发布工作以来，已有整整两年时间。两年来，我们围绕农产品市场热点问题，不断完善信息监测预警机制，并借助媒体平台进行了广泛的信息发布，在引导农产品市场运行和服务农业生产、推进农业供给侧结构性改革等方面发挥了积极作用。2019年农业农村部将继续做好每季度的重点农产品市场信息发布工作，并进一步聚焦农民关心、社会关注的重点品种，加强市场动态跟踪和形势研判，以更加准确、及时的市场信息服务，助力乡村振兴和农业高质量发展，也欢迎媒体朋友们多提宝贵意见，一起做好市场信息引导工作。下面，我向大家通报2018年重点农产品市场运行情况和2019年市场展望。 2018年，我国农产品市场供应总体较为充裕，市场运行保持基本平稳，价格水平在上年下跌后温和恢复。收储制度改革的效应开始显现，中美经贸摩擦、非洲猪瘟疫情等影响有限。据农业农村部监测，2018年我国“农产品批发价格200指数”全年均值为104.4，比2017年高4.2个点；其中“菜篮子”产品200指数均价为104.8，比2017年高4.9个点。从主要品种看： 稻谷、小麦收储制度改革效应开始显现，市场影响总体可控。2018年小麦最低收购价首次小幅下调、稻谷最低收购价较大幅度下调，政策调整效果开始显现，呈现出一些积极变化。小麦、早籼稻和稻谷播种面积分别下降1.0%、6.8%和1.8%，一定程度上缓解了资源环境压力，推进了结构调整，也有利于粮食库存消化。主产区小麦、早籼稻开秤价低于2017年，后逐步涨至最低收购价水平之上，集中收购期市场均价同比分别降约2%和8%。市场化购销趋于活跃，成为农民卖粮的主渠道。新麦上市后优质麦价格持续上涨，不少地区都在每斤1.3元以上，优质优价特征进一步显现。 玉米库存消化进度超出预期，市场价格稳中有涨。受下游需求快速增长和种植面积调减影响，2018年我国玉米产需缺口扩大，库存消化进度加快，临储拍卖累计成交突破1亿吨。全年玉米价格稳中有升，新玉米上市后收购价普遍走高，山东、河北部分地区企业挂牌价超过了每斤1元。但由于库存依然处于较高水平，市场各方预期相对理性，玉米价格没有出现暴涨，年底随着玉米上市量增加，市场价格逐步趋稳。12月份国内产区和销区平均批发价分别为每吨1880元、2060元，同比上涨11.9%、9.6%。 大豆及豆油、豆粕市场运行基本平稳。2018年美国大豆进口关税提高、进口量大幅减少，政府、企业等各方积极应对，市场主体大量采购巴西等国大豆，有效缓解了供应压力，并通过主动推广低蛋白饲料配方、拓宽蛋白粕来源，降低了下游豆粕需求。国内大豆市场运行基本平稳，没有出现大幅波动。进口大豆价格由1月每斤1.67元升至11月每斤1.77元，涨幅约6%，12月又回落至每斤1.71元。 猪肉价格总体波动不大，非洲猪瘟对市场影响有限。猪肉价格总体呈现“上半年下跌、下半年季节性回升、非洲猪瘟发生后产销区有所分化”的特征。据农业农村部监测，全年猪肉批发市场均价为每公斤18.7元，同比跌12.1%。8月份非洲猪瘟发生后，受活猪跨省禁运政策影响，区域间供需出现不平衡现象，产区跌、销区涨；随着各地改“调猪”为“调肉”，流通渠道逐渐通畅，产销区猪价分化趋缓。 此外，蔬菜价格在春、秋两季出现部分区域和品种价格下跌及滞销现象，但总体仍符合常年季节性规律。受产能调整等因素影响，牛肉、羊肉、鸡肉、鸡蛋价格普遍上涨。棉花市场基本平稳，9月份以后受中美经贸摩擦影响消费趋弱、价格走低。受国际市场下跌带动，食糖价格持续下跌。 春节前“菜篮子”产品供应总体有保障，部分品种价格可能波动上行。蔬菜在田面积基本稳定，供应量同比变化不大，价格可能季节性上涨；生猪出栏量、屠宰量依然较为充足，元旦前后猪价还出现了下跌，预计短期内不会大幅上涨；牛羊肉产能持续偏紧，部分地区存在价格阶段性上涨压力。 从2019年全年形势看，我国农产品供给总量仍较为充足，国内农产品价格有平稳运行的基础，但农业内部的结构性矛盾依然存在，不同品种供需形势分化更加明显，加之贸易保护主义、能源价格波动等外部因素叠加，部分品种市场波动风险可能加大，口粮、玉米、大豆、生猪、蔬菜等走势仍将是市场关注重点。 下面，我愿意回答大家的提问。 人民日报记者: 近年来，我国稻谷、小麦最低收购价连续下调，请问2019年政策将怎样变化？目前我国口粮的市场形势如何？谢谢。 唐珂: 最低收购价政策是农民种粮的“定心丸”。2019年我国将继续完善稻谷和小麦最低收购价政策。大家知道，小麦的最低收购价2018年11月份已经公布了，每斤小幅下调3分钱，每斤1.12元。稻谷最低收购将也将于春节前后公布，预计将以稳为主。在政策支持下，口粮生产和市场有望继续保持基本稳定，稻谷、小麦的走势可能有所差异，稻谷的库存水平依然比较高，供需关系阶段性宽松，市场价格存在一定的下行压力，小麦经历上年的产量、质量下降之后，供需趋于基本平衡，预计2019年库存消化进度加快，市场价格有望弱中趋稳。近年来，随着最低收购价政策的完善，以及各地政府加大优质粮种植、加工和营销等全产业链的支持，我国口粮市场出现了积极变化，产业链的上下游矛盾有所缓解，市场化收购比例不断提高，优质优价的特征日益显现。 我们要提醒广大农民朋友，主动适应形势的变化，以市场需求为导向，调整优化种植结构，“种好粮”、“卖好粮”，因地制宜发展优质稻和专用麦，从粮食质量提升中获得更高的种粮收益，逐步树立中国优质粮的品牌形象。谢谢。 新华网记者: 请问唐珂司长，您刚才提到2018年我国玉米库存消化超出预期，请问2019年是否会继续这一趋势？是否会出现玉米供给偏紧、价格大幅上涨的情况？谢谢。 唐珂: 玉米市场的运行也是大家持续关注的热点。据我们组织专家分析预测，随着东北地区玉米深加工产能陆续的投产，2018/19年度我国玉米需求将继续增加，产需存在一定的缺口。临储玉米将继续保持较快的消化节奏，因此2019年很可能是我国这一轮玉米去库存的尾声，期末库存有望恢复到正常水平。在供需关系趋紧、价格上涨的预期之下，2019年也可能是近年来我国玉米生产由降转增的转折之年，玉米种植面积将在市场机制的作用下有所恢复，在一定程度上增加玉米市场供给。综合来看，虽然临储玉米消化偏快，但当前玉米库存依然处于较高水平，市场粮源供给充足，全年玉米价格缺乏大幅上涨的基础，预计将以稳中有升的走势为主，这是玉米的价格行情。谢谢。 经济日报记者: 我关心的是大豆，去年12月份以来中美经贸摩擦放缓，市场预期我国将恢复从美采购大豆，请唐司长为我们分析一下，就今年大豆国内市场形势做一个展望。谢谢。 唐珂: 我国大豆进口依存度比较高，要从全球的视角来看国内大豆市场形势。目前，新一年度的南美大豆播种进展顺利，阿根廷大豆生产恢复，预计比上年度增产约1700万吨，阿根廷的增产预计比较高。美国大豆库存大幅增加，预计全球大豆供需关系保持宽松。在这样的国际背景下，今年我国进口大豆在总量上是有保障的，市场有稳定运行的基础。当然，也不排除3月份南美大豆大量上市之前，市场有炒作南美天气变化导致国际大豆价格大幅波动的风险。对国产大豆来说，随着国家对大豆生产支持力度的加大，2019年播种面积有望继续增加，国产大豆供给能力稳步提升，与进口大豆价格的联动性有可能增强。未来几个月是东北大豆主产区春耕备种的关键期，我们将密切跟踪国内外生产和市场变化，及时发布供需价格信息，推动尽早出台有关支持政策，引导好生产和市场预期。谢谢。 人民网记者: 您介绍时提到了猪肉价格，说到在非洲猪瘟发生之后区域间出现了不平衡的现象，产区跌、销区涨，但是预计短期内不会大幅上涨，短期到底是多长时间？对于2019年全年猪肉价格您有怎样的预测？现在的一些养殖户对于补栏还是有比较强的想法，对于他们您有什么建议？ 唐珂: 猪肉市场行情也是大家特别关心的一件事，感谢各位媒体朋友们。去年8月份非洲猪瘟疫情发生以来，我部坚决落实国务院的决策部署，严格落实疫情的防控措施，同时加强生猪市场运行监测预警。正如你刚才讲到的，2018年生猪市场受非洲猪瘟的影响总体有限，猪价波动不大。预计在春节前，生猪价格将保持稳中略降，市场供应充足，这一点请社会放心。据我部监测，1月份第2周全国活猪平均价格每公斤13.65元，比前一周下降1.6%，连续4周下跌，同比下降11.2%；猪肉价格每公斤23.55元，比前一周下降0.9%，同比下降7.7%。2018年12月份，全国肥猪平均出栏体重124.27公斤，处于历史较高水平，表明主产区仍存在压栏的现象；生猪出栏比上月增长9.5%，养猪场户集中出栏较多；定点监测集贸市场猪肉交易量同比下降14.4%，消费需求偏弱。总的看，市场供需相对宽松，春节前价格保持总体稳定，不会出现大的波动。因为非洲猪瘟疫情防控需要，部分地区仍然需要严格控制生猪及其产品的流动，不排除部分销区价格有所上涨的可能性。 关于2019年的生猪市场形势，总体来说，今年下半年猪价将看好，所以养殖场户应适时补栏。据我部监测，2018年12月份全国生猪存栏同比下降4.8%；能繁母猪存栏同比下降8.3%，连续3个月跌幅超过5%的预警线，意味着今年下半年生猪上市量偏少，猪价上涨的可能性较大。1月份第2周全国仔猪平均价格每公斤22.22元，同比下跌27.4%，处于价格波动周期的底部。所以我们建议广大养殖场户在做好非洲猪瘟疫情防控的基础上，适时调整养殖结构，增加补栏。我部也将督促各地进一步落实保障生产供给、畅通种猪和仔猪调运的相关政策，尽量保证肥猪正常出栏，补得了、卖得出，解决广大养殖场户增养补栏的后顾之忧。谢谢。 农民日报记者: 2018年蔬菜价格波动比较大，社会关注程度也比较高，您怎么看待这一现象？另外如何有效防范“菜贵伤民”、“菜贱伤农”？谢谢。 唐珂: 2018年蔬菜价格确实是近年来波动比较大的一年，春秋两季都出现了部分区域和品种价格大跌以及滞销的现象，但总体看仍然符合季节性的波动规律，春节后的菜价快速下跌，3月份我部监测的28种蔬菜全国平均批发价每公斤4.12元，环比跌15.7%，是5年来同期跌幅最大的月份，去年3月份是近5年跌幅最大的一个月。入夏以来，全国多地持续高温多雨，对蔬菜生长、采摘、运输带来较大的影响，5月份蔬菜批发均价每公斤3.54元，是10年来同期较高的价位。8月份山东潍坊等蔬菜主产区遭受了台风灾害、水灾，三季度菜价高位上涨，秋后菜价又大幅下跌，11月份蔬菜批发均价每公斤3.52元，环比跌13.5%，比近10年均价低6个百分点以上。12月份每公斤3.72元，环比涨4.8%，同期涨3.3%，开始季节性的回升。2018年菜价的大幅波动主要是不利天气、极端天气导致蔬菜的茬口叠加集中上市的结果。但也暴露了生产和市场对接效率低的老问题，有效对接产销、破解“菜贵伤民、菜贱伤农”的问题，是一项艰巨的长期任务。目前，我们正在与有关部门一起，围绕小农户进入大市场的需要，从产地市场建设、产销信息服务、对接平台搭建、产品品牌提升等多方面入手，建立健全从田头到餐桌的高效供给体系，谢谢。 工人日报记者: 近期，牛肉、羊肉、鸡肉价格普遍上涨，除了受产能的影响外，有没有可能受到猪肉的影响呢？ 唐珂: 这些品种是互相关联的，牛羊肉、鸡肉和猪肉消费有联动关系，也是一种替代品，一种销售少了，另一种就销售多了。牛羊肉价格上涨的原因，一方面是季节性因素和成本上涨的叠加，随着天气转凉，牛羊肉季节性的消费同时在增加。还有养殖成本，尤其是人工、基建、防疫、水电的费用不断上升，助推价格水平的上涨。另一方面，产业处于恢复阶段，供给持续偏紧，所以近五年来我国的牛羊产业散户加快退出，规模化养殖比重提升，产能处于振荡恢复期，产量增长相对缓慢，所以有些地区出现阶段性较大涨幅。多种因素叠加起来，导致价格在某一个时间段有一些波动，这也是正常的市场反应。谢谢。
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