壮大新型农村集体经济的濮阳鲁河实践
“如何解决没有经营性资产难题？平原农区怎样发展新型农村集体经济？濮阳县鲁河镇成立镇级股份经济合作联合社，打造“土地驿站”盘活土地资源，大社带小社发展，开展农业产前产中产后技术服务，在确保粮食安全基础上发展壮大新型农村集体经济，让农民腰包鼓起来，让集体收入大幅提高。鲁河镇的探索和实践对广大平原农区具有借鉴意义。” □本报记者段宝生 地还是那些地，地上还是种粮食。濮阳县鲁河镇五六万农民群众咋实现增收？ 近年来，鲁河镇在探索新型农村集体经济发展的道路上做出大胆尝试——创建“联合社+合作社+农户”运作模式，建立“土地驿站”，由集体经济组织统一对接订单、种植方案、农机调配、生产资料供应、粮食销售，实现规模化生产。 在今天的鲁河镇，土地批量流转到“土地驿站”，稍事休整，这些聚散为整的土地又从“驿站”集体出发，走向成方连片的高标准农田，走向优质绿色粮食种植，走向统一供种、统一种植、统一收割、统一收购的广阔天地。 地还是那些地，但身价已今非昔比。 成立镇级股份经济合作联合社 “60后会种地却种不成地，70后知道种地却不想种地，80后不知道种地也根本不会种地，90后压根儿不谈种地。”这是当下平原农区全面推进乡村振兴工作面临的普遍困惑，也是濮阳县鲁河镇党委书记田志鹏焦心的事儿。田志鹏告诉记者，平原农区的土地耕作分散，基础设施薄弱，种地形不成规模效益，农民增收和解决种粮问题成了不好协调的矛盾。 到底有没有破题的途径？ 早在两年前，鲁河镇在脱贫攻坚战实践中就进行了探索。 鲁河镇镇长韩俊甫告诉记者，鲁河镇是个农业大镇，6.4万人，7.02万亩基本农田。虽然在决战决胜脱贫攻坚进程中打了一场漂亮仗，但底子薄、抗风险能力差，群众随时有可能因病因学因灾返贫。为巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础，2020年早春，鲁河镇党委、镇政府决定再接再厉，开源节流，牵头统购统销肥料，减少农民开支，助力群众增收。经多方走访了解，以农民常用的100斤重的某品牌复合肥为例，当时市场价每袋在110元至115元之间，如果镇上出面从厂家直接进货的话，省去市、县经销商等批发零售环节，一袋肥料能为农民节省20多元。以90元一袋的价格分销给农民，还盈余两三元钱，用于运费、保管等损耗，再有盈余，归各村集体经济所有。全镇7万多亩耕地，以每亩一袋复合肥计算，差不多能省150万元。 账一算把大家吓一跳，从没想过统购统销肥料竟有这么大的利润空间。可是，历经讨价还价，账也一分一厘都算好了，却在签订合同的过程中遇到了难题。镇政府作为行政机关，不具备与企业签订协议的法定条件，只有经营主体才有这个资质。而如果请别的经营主体代为签约，那就必须给人家让利，试图绕过去的经销商关口，仍然绕不开。 为给群众争取利益，韩俊甫和该镇党委副书记王凤华等人磨破了嘴皮子跑断了腿，手机也快热成烙铁了。田志鹏虽没直接参与“讨价还价”，但也一直关心着这个事情。有天傍晚田志鹏加班，去餐厅吃饭时，看见多数员工都吃过饭走了，而韩俊甫、王凤华等人的饭菜几乎没动，他知道他们遇到难处了。“作难归作难。”他一边让厨师把大家的饭菜热了热，一边笑着打气说，“吃饱了才好逢山开道、遇水架桥，困难还能比办法多？咱再开动脑筋想想，我就不信没破它的招儿。” 经过集思广益，破解难题的招儿想出来了，那就是成立鲁河镇股份经济合作联合社。 问题一个接一个，金点子也一个接一个。 成立镇集体经济组织必须有集体资产，怎么解决？ 人民公社时期，现在的鲁河镇政府后面烧过砖窑。砖窑场已废弃多年，但因脱坯取土造成的一片大坑还在。坑深烂砖多，后来土地承包到户时，附近村庄无人问津，故一直遗留了下来。这下该它派上用场了，找来推土机填平，竟有110亩。通过清产核资、成员界定、股权量化、登记赋码等程序，鲁河镇以这块变废为宝的土地作为集体资产，于2020年11月注册成立了我省第一家乡镇股份经济合作联合社——鲁河镇股份经济合作联合社（以下简称镇联合社），以其下辖的47个行政村的村股份经济合作社作为股东，群众以土地流转或托管、机械、资金等方式入股参与合作社的经营，创建了“联合社+合作社+农户”的新型农村集体经济发展模式。 “土地驿站”——土地实现规模化经营的平台 “土地驿站”是鲁河镇发展新型农村集体经济中的又一大胆探索。 何为“土地驿站”？根据地理位置、土地肥沃程度、升值潜力等因素，由镇联合社对农户的土地确定一个合理的流转价格。农户按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过签订协议方式，让土地承包经营权进入“土地驿站”进行储备，达到一定储备规模后成方划片，在统一调配的基础上，由村级股份经济合作社自主经营或承包给种植大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等经营主体使用，实行规模化、集约化、专业化和市场化经营，促进群众增收、农业增效，发展壮大村级集体经济。 “以前，光觉着人的命天注定，咱当农民的，祖祖辈辈面朝黄土背朝天，从1982年的分田承包，土里刨食了一辈子，没想到老了，反倒中用起来了。这不，地一进‘驿站’，俺老两口腾出手来，也能抓钱了。”2022年12月22日，记者赴鲁河镇高庙村走访的时候，75岁的村民高鸿川一边熟练地捆扎袜子一边说。 当地人习惯把挣钱说成抓钱，抓钱这个说法真是太形象了。 高鹏启是高庙村党支部书记兼村经济合作社董事长。高鹏启告诉记者，当初全村就剩高鸿川一家的土地没流转了，他是没少往高鸿川这跑，得有三四十趟。不是差这块地，而是不想看着老人年纪一大把了，还没白没黑地跟土坷垃打交道，怕有隐患。 记者了解到，除了加工丝袜、棉袜、筒袜，高庙村还有一个服装加工厂。这两个项目，天天有订单，产品远销日本、韩国、朝鲜等十多个国家和地区。村里半数以上的妇女、老人、轻度残疾人在从事这类工作，劳动强度不高，人均月收入3000元。而流转到“土地驿站”的土地，人们不用动一锨一锄，每亩地就有500元到800元的租金。 王凤华说，高庙村是全镇土地流转较早的村庄之一，1600亩耕地全部流转完毕。其中早期流转的1300亩耕地经营权已转包给濮阳县丰乐种植专业合作社，另外300亩已种上优质小麦，由村经济合作社经营。所谓“土地驿站”，就是为群众耕地量身打造的新家，兜底托管。经过改良土壤、优化资源，一旦条件成熟，便可进行经营权承包或自主经营。 从高庙等村开始，通过“土地驿站”让土地活起来的做法，逐步在全镇推广开来。 进入“土地驿站”的耕地，如果一时没有合适的经营者，或经营租金价格不理想，则村村都有合作社，由合作社自主经营，多渠道、全方位地促进群众增收、土地增产、农业增效。 后杜堌村就是成功自主经营的范例。 后杜堌村党支部书记兼村经济合作社董事长孙来盟，是个敢想敢干的80后。他们村是全镇第一批全部完成土地流转工作的村，除了建有木耳棚16座、蚂蚱棚50座、黑水虻棚25座，还建有500亩高标准农田示范方2个。村集体经济收入从无到有，一跃迈上15万元大关。2021年，后杜堌村被评为全国乡村治理示范村。 截至目前，鲁河镇各村通过“土地驿站”实现土地规模经营总面积达3.5万亩，为引进现代产业发展项目奠定了基础，2021年和2022年濮阳县5.4万亩的绿色优质小麦项目，鲁河镇获批2.2万亩。 “看到了镇里公布的数据，俺都不敢相信，不仅是租金提高了，加上分红，每年能增加群众收入1800万元以上，解放劳动力1万人。俺村的582亩地已经开始由村合作社自主经营，俺们要把利润都留在村里，为群众办实事。”2022年12月22日，鲁河镇前巴河村党支部书记巴群林说。 “种一亩小麦，种子、化肥、机收等大概需要投资400元，‘土地驿站’统一经营（统一采购、规模化经营、机械化作业）后，每亩节约生产支出100多元，实现了农民增收，也提高了农民种粮积极性。解决种粮与增收的矛盾似乎答案就在眼前，我们一定坚持走下去，找到一把平原农区乡村振兴的金钥匙来。”田志鹏自信地对记者说。 农民增收集体富 从2019年濮阳县鲁河镇完成农村集体产权制度改革至今，全镇47个行政村全部成立村股份经济合作社，合作社作为镇联合社股东。依托47个村合作社建立“土地驿站”临时储备站，作为土地流转服务平台，由村合作社整合农村土地资源，实行规模化、集约化、专业化、市场化经营。截至目前，镇联合社已经发展成拥有1个综合服务公司及4个子公司，1个实业发展公司和1个专业培训机构的综合型服务平台，有大型收割机、打捆机、抓草机等农业机械30台。 鲁河镇以镇联合社为龙头，村级合作社为龙身，“土地驿站”为模式，双绑共赢为机制，以“党心系民心、网格织真情”为总抓手，进一步加快农业规模化经营，减少生产投入，增加产出效益，壮大新型农村集体经济，拓宽农民收入渠道，促进现代农业发展。 王庆国是濮阳市农村合作经济与集体经济指导科科长，他一直关注着濮阳县鲁河镇的探索和实践。 王庆国说，鲁河镇“土地驿站”模式，进一步夯实了土地规模经营基础。在此基础上，鲁河镇依托镇村两级合作社，围绕培育“一村一品”，推动农户“绑定”合作社、合作社“绑定”龙头企业，使得农户、合作社、龙头企业之间建立长期稳定的利益联结机制，从而实现“龙头企业+镇联合社+合作社+农户”抱团发展，互利共赢，把小农户带入大市场。 记者了解到，截至目前，鲁河镇47个村级合作社绑定农户9300户，绑定镇联合社、北大荒集团、百信实业、裕康奶牛、神龙纺织、荣益服装等龙头企业6个，已培育发展刘坊村、前巴河村、新村村、南杨什八郎村等村级合作社自主经营“土地驿站”储备土地。仅新村村2021年自主经营土地100亩，就增加村集体经济收入8万元。中巴河、许屯等村与镇联合社共同经营、共同发展。后杜堌、季什八郎、鲁河、刘南孟、前南孟、窦楼等村与北大荒集团签订协议，合作联营、联体发展。 通过“土地驿站”，农户土地流转由自发盲目流转到规范有序流转，土地流转费由亩均500元提高到800元，通过镇村两级集体经济组织争取上级农业优惠政策，开展多种形式的社会化服务，“土地驿站”经营主体每亩节约生产支出100多元，有效提高了经营主体种粮积极性。另外农户还享受分红收益，每年增加群众收入1800万元；解放农村劳动力1万多人，增加务工收入3.6亿元。 镇、村集体经济组织通过农业社会化服务增加了集体收入。2022年，镇联合社生产服务营业额2643万元，利润315.8万元，其中向47个村股份经济合作社分红139万元，平均每个村增加集体收入3万元。47个村全部实现有集体收入，其中年收入10万元以上的村10个，年收入5万以上的村14个。“土地驿站”助推了土地规模化、集约化经营，为引进现代产业发展项目奠定了坚实基础。2022年镇联合社与央企北大荒粮好农业服务公司签订战略合作协议，共建高标准粮食生产基地、收储及加工项目。 鲁河镇的做法也有力地推动了群众共同富裕。以新村村为例。在调查研究、充分听取民意的基础上，通过“4+2”工作法制定了《新村村集体收益分配使用管理暂行办法》，将村集体经济发展成果惠及每一位村集体经济组织成员。村集体经济合作社自种的491亩耕地，产生的收益50%用于入股群众分红，35%用于再生产，15%用于村公益事业。探索出“土地入股分红+资金入股分红+务工收入”的分配方式，实现“农民不种地、土地增效益、额外有分红”的目标，激发群众自发参与集体经济发展的积极性。在分红收益的基础上，村集体又拿出一部分资金用于村公益事业。2022年村集体经济统一支付了全村水费，为全村60周岁以上老人免费发放食用油，为文明卫生户、五好家庭、好媳妇、好婆婆等光荣家庭和个人发放物质奖励。
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