安家淇滨共建睦邻
进社区，走街巷，看治理，探效能。鹤壁市淇滨区中心城区容纳最密集的人口，推进基层治理现代化迫在眉睫。 “要坚持眼睛向下、脚步向下，鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革。”在鹤壁市淇滨区党务工作会议上，区委书记闫浩引用习近平总书记的话，提出寻访基层善治之道。 淇滨区委组织部以时不我待的紧迫感，把“五星”支部创建作为提升社区治理能力的重要抓手，“安家淇滨、共建睦邻”城市党建品牌创建如火如荼，网格化治理模式全域铺开，一大批组织有力、治理有效、邻里有爱、生活有质、和谐有序的“睦邻家园”竞相出圈。 淇滨区委常委、组织部部长王朝栋说：“‘安家淇滨、共建睦邻’的要义就是通过组织与组织睦邻共建、组织与居民睦邻共治、居民与居民睦邻共享，让建设淇滨、家在淇滨的人民享受更美好、更有品质的城市生活。” 魅力淇滨，活力澎湃。 “小巷总理”全能基层基础更强 小区治理由“社区自转”向“多元共转”转变 “大家还有什么意见，尽管提。”9月18日，泰山路街道清华园社区党支部书记孙易杰与几个老党员正在讨论，社区治理是他们常谈常新的话题。 汇总完意见的孙易杰将问题清单一一排序：“社区内能自办自结的事情与居民商量着来，不能解决的问题上报至社区网格化社会治理服务站，转交给区直分包单位或相关职能部门。” “五星”支部创建后，淇滨区每个社区多了一张淇滨区网格化社会治理“吹哨”流程图，社区党支部书记处理问题越来越驾轻就熟。 在淇滨区，社区党支部书记有个称号叫“小巷总理”，也是社区“大管家”。 社区充电桩安装，群众意见不统一，物业对政策拿捏不准；环境卫生不达标；物业收费不合理；养老服务不到位……“小巷总理”全盘兜底。 淇滨区针对利民便民问题，以社区“大党委”为主体，将城管、园林、市政、环卫、物业五大城管职能部门下沉网格，弥补基层解决问题的能力，社区治理实现“一网揽尽”。社区“大党委”成为“全能型选手”，提供全要素服务，基层治理主体更为明确、责任更加清晰。 群众需求千差万别，治理工作千头万绪。淇滨区给出解决方案：把“安家淇滨、共建睦邻”城市党建品牌创建作为破题之策，区、街道、社区、小区、楼院，上下贯通、协调联动，构建起“5”级组织体系。 ——成立由区委书记、区长任双组长，分管基层组织、社会治理、城市管理的相关区领导任副组长，区相关职能部门负责人为成员的区网格化社会治理领导小组； ——设置街道网格化社会治理服务中心，容纳五大城管职能部门，街道党工委书记负总责，涉及重大事项由街道党工委书记启动街道“吹哨”制度，召集相关单位协商处置社区事务； ——设置社区网格治理委员会，社区党支部书记任网格治理委员会主任，街道、社区、区直分包单位、城管职能部门有关人员和党员、志愿者等为成员，具体负责社区治理工作； ——设置小区（单位、街区）网格理事会，小区党支部书记担任网格理事会主任，社区“两委”成员、物业经理、业主委员会成员担任副主任，凝聚社区多元自治合力； ——按照单独楼栋、联合楼栋或以片区为单位划分微网格，由党小组组长、楼栋网格长、保洁员、治安员、物管员、调解员担任“两长四员”，打通服务群众“最后一公里”。 推动基层治理，争创“共建共享星”“平安法治星”“幸福和谐星”“宜居宜业星”“支部过硬星”，淇滨区从区委到基层党组织一竿子插到底，势不可当。 7月27日，暴雨来临，淇滨区依托五级联动机制对易涝区域重点布控，区四大班子、分包区直单位党员干部、社区干部全部下沉社区、农村。 实践证明：基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。 “小区领袖”试点凝聚各方力量 小区由“行政末梢”向“治理末梢”转变 “王诚是个了不得的人。”这是黎阳路街道锦绣江南小区5000余名住户的共识。 退休老干部王诚是党员，也是锦绣江南小区公选的业委会主任，还是小区党支部书记。 “脏乱差的小区在王诚的带领下实现了小区完全自治，小区房价比周边房价还高出几百块钱。”淇滨区委党校常务副校长肖宇靖说，“群众实实在在受益了。” 黎阳路街道党工委书记张建武道出了锦绣江南小区基层治理的秘籍：“要想群众听你的，你就要先听群众的。” 一场关乎基层治理的改革，在锦绣江南小区试点先行。 群众当家做主，共建共治共享——实行小区党支部、业委会与物业公司、业主代表“双测互评机制”，将治理小区的参与权、话语权、决策权、监督权交给居民。 小区物业公司打造“红色物业”，实行党支部、业主委员会、“红色物业”三方参与物业管理机制，“三驾马车”并驾齐驱，每半年开展一次物业服务和业委会工作“双测互评”。 居民代表对“红色物业”进行上半年测评，指出整改问题，下半年跟踪解决；“红色物业”、业主代表对小区党支部、业委会进行测评，提出今后重点工作和需要解决的问题，居民“当家做主”的小区治理意愿被彻底激发。 “办法是，把人组织起来。”王诚说。 淇滨区城市社区“五星”支部创建处处渗透着“红色”，小区党支部书记、业委会主任实现“一肩挑”，成立红色业委会83个，党员占比57%；“红色物业”党员人数由32人增加到274人。 “楼栋管家”管事焕发共治活力 小区居民由“陌邻”向“近邻”“睦邻”转变 “暴雨期间，楼栋长扛沙袋、排积水、清淤泥，我们喊出了‘我的楼栋我作主，我的邻里我服务’口号。”漓江社区党支部书记黄涛说，“两长四员”小区微网格，让社区治理变得简单，邻里变得和睦。 淇滨区持续实施睦邻党建，建设社区党建综合体，打造15分钟睦邻生活服务圈，睦邻服务大厅、睦邻学堂、社区大食堂等一应俱全，邻里议事亭、家门口服务站、板凳会等应运而生。 政力有限，民力无限。曾上过抗美援朝战场、江南社区80多岁的老党员张希有，给党员上党课，在“支部过硬星”创建中发挥余热；漓江社区水岸枫情小区党支部书记张守生协调居民自治、整治小区环境，在“共建共享星”创建中积极作为；怡乐园社区成立暖阳服务队、新城社区成立红肩章志愿服务队……“幸福和谐星”比比皆是。 淇滨区创新培育15名以退休干部为主体的“银龄明星”担任小区党支部书记；开展“五星团队·星耀淇滨”党员亮星行动，6500余名党员认“星”领“星”，1120余名党员获评星级党员，解决群众实际困难868个。 问计于民，问需于民。淇滨区聚焦“一老一小一青壮”，开展敬老、扶幼、就业助残等服务，“平安法治星”“幸福和谐星”“宜兴宜业星”纷沓而至。 “解决好楼栋问题，小区争‘星’就不是问题；解决好小区问题，社区创‘星’就没有问题。”王朝栋说。 开展睦邻文化节、楼长节、物业经理接待日；培育暖阳服务队、七老巡河队，100余支“五星”团队融入共治；孵化逗号社工、斑马救援等社会组织49个，招募6100余名志愿者。共建单位协同联治，实现小区楼栋长、先锋团队、共建单位、社会组织“大合唱”。 在党旗的引领下，淇滨区积极探索以“一个人”带动“一群人”，从“生人社区”变成“熟人社区”的基层治理现代化新实践，有效推动基层治理有破有立、有章有制，党建引领基层治理正在淇滨落地生根、开花结果。
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