“强村公司”激活集体经济“主引擎” 洛阳伊滨区探索强村富民新路径
“2022年春节，洛阳伊滨区42个社区实现了分红，共分红5100万元。”伊滨区农业农村局局长靳红涛告诉记者，“全区87个社区年集体经济收入全部达10万元以上，收入达30万元以上的社区已有46个。” 发展壮大村级集体经济，伊滨区的成绩很“诱人”。那么，其背后的“主引擎”是什么？ “发展壮大农村集体经济，是实现共同富裕和乡村振兴的必由之路。”伊滨区党工委书记何武周说，“乡村振兴，离不开发展资源要素的集聚，伊滨区充分利用伊滨科技城的发展定位，创新乡村运营思路，以‘强村公司’为抓手，开展‘三变改革’，发展壮大农村集体经济，实现了城乡融合发展。” “强村公司”集体强实力，群众增收益 展开洛阳的地图，伊滨是区中的“小不点儿”，辖4个镇、87个社区，“个儿”小，能量却不小。 伊滨为郑洛新自主创新示范区辐射区、省级产业集聚区，是洛阳市城乡一体化示范区的重要组成部分。科技城的城市空间结构正在塑型，未来将构建千年古都洛阳城市发展的新格局。 2022年，洛阳市委十二届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议指出：“十四五”期间，初步建成伊滨科技城，全力打造引领洛阳创新发展的“主引擎”。 “升级主引擎，对标新定位，新的发展机遇让伊滨倍感鼓舞！”何武周说，对于伊滨科技城，“三农”问题早已经不是独立的问题，下好乡村振兴这着棋，而是要放眼整个区域经济社会发展和城乡融合发展的“大棋局”。 增强乡村发展内生动力，壮大集体经济是“牛鼻子”。现实是，以前受地理环境、交通情况、资源分布、历史遗留等因素制约，伊滨区除了少数城市规划区拆迁社区的集体经济收入情况较好外，大部分社区集体经济收入比较薄弱，甚至一部分社区集体经济收入为空白。资源分布不均、发展参差不齐、治理机制不完善、人才短缺、整体规划不够等问题，在一定程度上影响了乡村振兴的步伐。 何武周说，伊滨区乡村振兴的痛点和难点在于运营，核心是要以清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强群众自治组织为内容的“三清两建”打底，以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”开路，创新乡村运营思路，把现代企业管理制度引入集体经济，推动原有的合作社规范经营、提档升级，促进集体经济走进市场，探索出一条“办好‘强村公司’，集体强实力，群众增收益”的乡村振兴新路。 “强村公司”是啥名堂？“强村公司”怎样组建？ “‘强村公司’是社区、镇和区三级成立的发展集体经济的‘公司’或者‘合作社’的统称。”伊滨区乡村振兴办主任张冠军说。 先行先试，伊滨区将原有社区集体经济组织升级为“强村公司”，由党支部书记担任法定代表人，村级“强村公司”盘活集体资源，对外承接劳务；在充分尊重社区集体组织独立运作和自主性的基础上，各社区“强村公司”共同出资，联合成立镇级“强村公司”；各镇“强村公司”与区级平台公司共同成立乡村发展公司，共同发展。 如今，在伊滨区，初步形成了区级“强村公司”引导、镇级“强村公司”主导、村级“强村公司”补充的三级协同强村矩阵“主引擎”，通过盘活各方资源，打破原有各社区单打独斗局面，推动各社区资源、资产、资金的再整合、再利用，抱团发展，实现了村级集体经济收入最大化，为全区乡村共富、城乡融合注入强大动能。 在寇店镇镇区临街看到一个不显眼的门面房，二楼就是该镇的“强村公司”——洛阳大谷关产业发展有限公司。 该公司成立于2019年5月，注册资本1000万元。 该公司总经理郭晓军说，公司有21个股东，分别是该镇21个社区的集体经济组织。其中最大的股东占比8%，也是该镇集体经济最薄弱的东朱社区；其次是相对薄弱的6个社区，占比6%；其余14个社区占比4%。 两年来，该公司通过荒山绿化、美丽乡村建设、商贸市场开发，实现营业收入近亿元。 2021年年底，该公司为21个社区分红229万元。 尝到“强村公司”甜头的不仅是寇店镇的21个社区。 诸葛镇司马社区是整村搬迁安置小区。拆迁补偿资金如何管理？群众意见不一，矛盾突出。镇级“强村公司”引导其出资6000多万元购买了小区周边的门面房，每年收益320万元用于社区居民物业费；出资2000多万元购买了华耀城商铺23间，社区集体经济预计每年增收80万~100万元；出资900多万元购买了中德产业园两处厂房，预计每年可增收40余万元。 资金变资产，保值增值；集体收益，群众得实惠，社区群众拍手称快！ 李村镇袁沟社区是革命老区，也是脱贫村。社区党支部书记吴金彩，是一名回乡创业的新乡贤。 吴金彩说，由于土地因素，养殖项目一直无法落地。在镇“强村公司”统一协调下，袁沟社区与临近的东宋社区“两委”达成合作，袁沟社区出钱，东宋社区出地，镇政府统一规划，投资63万元建成了两个标准化养猪大棚，占地4.5亩，出租给社区内养殖大户，东宋社区得地租，袁沟社区集体经济每年增收7万元。 “村村能入股、村村能受益。”张冠军说，“强村公司”不仅壮大了集体经济“主引擎”，也激活了乡村经营一池春水，激活了共同富裕“内生动力”。 搭平台，立规矩，“强村公司”激活集体经济“主引擎” 乡村振兴需要政府引导，更离不开市场化运作，如何把两者有机统一起来？ 伊滨区创新机制，组建区级“强村公司”，围绕乡村振兴，坚持“项目为王、项目引领、项目支撑”，积极谋划实施各类发展项目，主动寻找新的商机和新的增长点，实现共赢、快富。 洛阳国展资产管理有限公司是伊滨区最大的也是唯一的国有资产管理平台，该公司与4个镇的“强村公司”合作，因地制宜成立乡村振兴公司，分别持股51%和49%。 庞村镇是全国最大的钢制家具生产和出口基地，智能化科技创新为钢制家具产业发展赋能是庞村的发展方向。 国展公司顺势而为，抢抓风口，与庞村镇组建洛阳伊龙产业公司，建设智能化家具风口产业园；与庞村镇组建国展浩德公司，专门经营钢制家具的原材料供应、资金运作、人才储备…… 两年来，区级“强村公司”洛阳国展城乡发展有限公司联合区域庞村、诸葛、李村和寇店4个镇的“强村公司”，建设了蔬菜大棚设施农业项目、建筑垃圾再生资源项目、干粉砂浆项目、水稳料拌和站项目，项目因地打造，接地气，前景好。 “强村公司”能否健康运行，事关乡村振兴大局。 伊滨的经验是：坚持党建引领，公司总经理重点从政治素质好、具备经商办企业经验的社区干部中选拔，为公司把好方向，防止经营走偏。在项目资源上，重点将公共财政投入的绿化养护、物业管理等项目向“强村公司”倾斜，让“强村公司”获取较为稳定的保底型收益。 在“强村公司”运营中，伊滨区党工委以及各镇党委既为“强村公司”搭平台，也为“强村公司”成长立规矩。内控、外管同步发力，出台“强村公司”规范管理指导意见，建立“负面清单”制度，明确不得投资经营存在安全隐患、环境污染、违法用地等情形的项目，划出了资金不得移作他用、不得为任何组织和个人提供担保等红线。 截至2021年年底，伊滨区87个社区集体资产规模达21亿元，同比增长5.7%，集体经济收入1亿元，同比增长12.1%， “‘强村公司’打破了地域的限制，壮大了项目运营实力，通过抱团发展、异地置业等模式发展壮大了村级集体经济，解决了经济收入不平衡的问题，为伊滨科技城建设贡献了乡村力量！”何武周说，“强村公司”将积极探索特色高效农业、物业管理、项目入股、工程施工、劳务服务、商贸运营等多元增收模式，主动寻找新的商机和新的增长点，促进村集体经济向产业型、服务型、物业型、混合型等内涵式发展，通过规模化、产业化发展，走出一条独具伊滨特色的乡村振兴好路子。
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