农村产权制度改革的济源探索
为何要进行农村产权制度改革、发展壮大农村集体经济？ “原因可多了。”济源市承留镇花石村党支部书记周全喜一转身，指着村里马路上的树枝说，8月1日下了一场大暴雨，村里不少树木被刮倒，树枝横在路上。“村集体有钱了，就能尽快组织人手，把树枝及时清理干净。要是没钱，谁愿意光出义务工？” 省委十届六次全会明确指出，我省是农业大省，发展不平衡最突出的是城乡发展不平衡，发展不充分最突出的是农村发展不充分。而农村集体经济薄弱一直是制约农村发展的重要因素。 2015年，全国挑选29个县（市、区）开展农村集体资产股份权能改革试点，济源市是我省唯一入选的试点。 三年过去，农村集体资产如何“化茧成蝶”，从“死资产”变成“活资本”，为集体经济发展装上“助推器”，让农民腰包鼓起来，济源做出不少有益探索。 村村都有明白账户户都有分红股 省农村合作经济经营管理站站长张道明说，十九大报告提出，实施乡村振兴战略的一个重要载体就是深化农村集体产权制度改革，盘活农村现有资产，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。 长期以来，农村集体资产存在着归属不清、权能不完整、保护不严、流转不畅等问题。 “清产核资”是集体资产盘活用好的第一步。村集体有多少房屋、企业等经营性资产，有多少用于公共服务的教育、体育、文化等方面的非经营性资产，有多少耕地、山坡荒地等资源性资产，村民甚至村里的“当家人”都不清楚。 济源市委常委、秘书长孔庆贺介绍，截至目前，济源已经圆满完成清产核资任务，农村集体资产的“家底”得以清晰：清查经营性资产37亿元，非经营性资产9.2亿元，资源性资产8万亩。清产核资后较清查前新增总资产2亿元。 摸清“家底”后，村村都有本明白账。各村根据济源市出台的《农村集体经济组织承认身份确认指导意见》，厘清集体成员边界。 承留镇花石村是该市最早开始试点的村庄。全村713人中，693人被确认为村集体经济组织成员。62.35万元经营性资产进行股权量化后，一人一股，每股899元。村里成立了股份经济合作社，以户为单位向股民发放股权证。 至此，花石村的资源化作“资产”，资金变成“股金”，村民也纷纷变身“股东”。股东对自己的股权享有占有、收益、抵押、担保、有偿退出、继承等权能，改变了过去集体资产“人人有份”“人人无份”的局面，村民的集体资产财产权落到实处，调动了成员发展壮大集体经济的主动性和积极性。 按照“试点—扩面—全面推开”的总体思路，实施“确权—赋能—活权”三步走战略，到2017年年底，济源市525个行政村中，508个村（居）成立股份经济合作社（经济合作社），确定成员52万人。 “死资产”变成“活资本” 当然，股权量化并不是为了分钱了事，而是要通过改革盘活农村集体资产、提高农村各类资源要素配置和利用效率，整合做大这块蛋糕，使得集体经济变强，农民增收。 2015年试点当年，依托山清水秀的生态环境优势，花石村股份经济合作社引进滑雪场项目并入股10万元。第二年，村民就从中分红。 济源市农牧局局长李军玲表示，花石村是典型的资源开发型发展集体经济的代表。因农村情况千差万别，济源因地制宜，因村施策，还探索了现代农业发展型等多种股份合作模式。 丰富多样、种类清晰的发展模式，给完成清产核资后的村庄发展农村集体经济，提供了可复制、可操作的宝贵经验。 新生的集体经济组织仿若棵棵幼苗，如何对他们扶一把？ 政府助推。济源出台扶持村集体经济发展意见，累计为13个农村集体经济组织投入发展资金2200万元，折股量化到人、落实到户，为集体经济发展注入“强心针”。此外，济源正在谋划集体资产股权抵押担保试点工作，为集体经济争取更多发展资金。 外力帮扶。借助企业对口帮扶贫困村的机遇，一些贫困村的集体经济迅速发展壮大。 大峪镇王庄村在河南省交通投资集团的帮扶下，入股162万元至济源恒盛王庄农旅综合开发公司，建起汽车主题公园，村集体每年分红10%。村里还购买4台房车、32台劳保加工设备出租获得收益。 该集团驻王庄村第一书记任云飞介绍，如今不仅可以住在新奇的汽车宾馆里，还可以吃吃农家乐，买点土特产，沿着盘山健身步道吸吸氧。王庄不仅成功摘掉贫困帽，也成为济源首家挂牌3A级景区的村庄。 内部激发动力，外部倾心呵护，各方合力助推下，农村集体资产得以保值增值。 效果很显著困难也不少 作为全省第一个试点，济源先行先试，勇于创新，为全省农村集体产权制度改革蹚出一条路子。 借鉴“济源经验”，目前，我省农村集体资产清产核资工作全面铺开，全省共完成清产核资行政村（居）4146个。“济源经验”在全国推广，曾先后三次在全国交流座谈会上作典型发言，前来交流取经的人络绎不绝。 济源探索为何备受推崇，农村集体产权制度改革又带来哪些实实在在的好处？ ——明晰了产权关系，调动了成员参与集体资产管理的积极性。比如，花石村通过股改，集体经济的利益和股民个人的利益捆在一起，“大锅饭”也是“自家饭”，碰到下雨天，股民们纷纷自发前去保护所建滑雪项目场地。 ——盘活了农村资产资源，农民有更多的获得感。北海街道东关居委会是济源市最早实行股份制改革的村（居），因城镇化发展“近水楼台”，这个城郊村2005年就自发成立“董事会”，启动股份制改革，家家有股，人人有份。依靠租赁收入，如今每户年分红增加到万元以上，还享受到养老、娱乐等各方面福利。数据显示，截至2017年年底，济源全市农村集体成员实现分红1.01亿元。 ——完善了社会治理体系，促进了农村社会和谐稳定。通过股份制改革，许多村选举产生了股份经济合作社，与村“两委”各司其职，政经分开，村级管理更加规范，支出收益更加透明，村民对党员干部的信任感明显增强。 但是，在改革的探索过程中，也遇到了不少问题。比如，农村产权制度改革工作，部分干部思想认识上不去，很难凝聚起内生动力。因此要层层宣传动员，营造浓厚改革氛围，调动干部群众的自主能动性，变被动为主动，变被动为自觉。 目前，国家没有出台农村集体资产股份抵押担保的意见，股权融资、流通还面临障碍。建议由央行制定集体资产股权抵押担保方面的法规文件，明确评估机构、贷款形式、贷款流程和风险防控等具体措施和方法，为基层实践操作提供遵循。
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